杭政办函〔2008〕92号　　　

市政府各部门、各直属单位：
　　根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市依法行政工作考核办法（试行）的通知》（杭政办函〔2006〕197号）要求，市依法行政（行政执法责任制）工作评议考核小组对42个市级行政机关2007年度的依法行政（行政执法责任制）工作情况进行了评议考核。评议考核结果为42家被考评单位的得分均在90分以上，其中31家单位得分为100分。经市政府同意，现将有关情况通报如下：
　　一、推进依法行政工作的主要措施和成效
　　（一）对依法行政工作的重视程度进一步提高。
　　市各行政机关深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，将做好依法行政工作作为建设法治政府、构建和谐社会的有力“抓手”和本部门依法履行法定职责、推进民主法制建设进程的根本措施。从评议考核情况看，各行政机关思想认识更加深刻，组织领导更加得力，工作措施更加有力，基础工作更加扎实。如市国土资源局、房管局、城管执法局、文广新闻出版局、体育局、外经贸局、教育局、人口计生委、民族宗教局等部门专门成立或及时调整了由主要负责人任组长的领导小组，为实施依法行政提供了强有力的组织保证；杭州经济开发区管委会在编制紧张的情况下，设立政策法规科，配备专职工作人员，抓好依法行政的协调安排、制度建设、监督检查等基础性工作，确保制度落实和依法行政各项工作的顺利开展；市民政局根据“围绕中心、服务大局、重点突破、整体推进”的工作思路，重点做好依法行政的制度建设、调查研究、队伍建设等基础工作，其经验在2007年全省民政系统法制工作会议上作为典型介绍；市人事局在依法行政的具体工作中注重三个结合：一是制定工作目标与实施执法检查相结合；二是落实岗位责任制与签订执法责任书相结合；三是落实依法行政工作与做好日常工作相结合；市科技局坚持把依法行政工作纳入党组议事日程，认真落实依法行政各项制度，坚持依法决策管理，规范执法程序，完善政策法规，抓好科技政策法规培训，强化队伍素质。各行政机关不断强化依法行政理念，规范依法行政行为，使不当、违法的行政执法行为得到了及时有效的遏制和纠正，依法行政水平显著提高，形成了依法行政、严格执法、公正执法、文明执法的良好氛围，为建设“生活品质之城”作出了积极贡献。
　　（二）严格实施行政许可。
　　自《行政许可法》实施以来，各行政许可机关按照“转变职能、创新制度、提高效能”的目标，将行政许可制度的制定与落实、行政许可事项的清理与执行、行政许可活动的监管与行政许可评估等内容作为重要工作来抓，认真落实行政许可的各项要求。如市房管局在核发项目拆迁许可证前开展了有关听证工作，既保障了拆迁许可的公开和公平，又切实维护了被拆迁人和利害关系人的合法权利；市劳动保障局重点对职业培训机构行政许可项目是否达到预期管理目标、是否取得应有的社会效益，审定标准是否科学合理、是否具备可操作性，退出机制是否健全等进行了评价评估，确保了行政许可设定的科学性和合理性；市规划局通过“规划批后跟踪管理程序应用系统”对下属分局每月上报的本月灰线检验和竣工验收情况进行抽查，并及时向有权处理机关反映批后监管中发现的违法建设情况；市文广新闻出版局加强对已取得文化经营许可单位的监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员、被许可人签字后归档，以方便公众查阅；市经委把行政许可受理工作与文明单位评比、优秀公务员评比等工作相结合，在市行政服务中心和“一事一反馈”满意率评比中，满意率始终保持在100%；市林水局在依法办理行政许可的同时，实施执法巡查、专项行政许可监督检查、建设项目验收、不定期抽查或检查等四项制度，进一步强化了对行政许可的监督检查。
　　（三）规范和强化行政执法。
　　各行政机关明确执法任务，健全监督制度，落实奖惩措施，执法人员依法行政的责任感普遍增强，严格、公正、文明执法的作风逐步形成，缺位、错位、越位的现象明显减少，各项行政执法管理目标进一步落实。具体表现在：一是深化完善行政执法责任制工作稳步推进。各行政机关按照省、市有关规定要求，对由其实施的行政许可、行政处罚、行政征收、行政备案等九项具体行政执法职权的法律依据进行了清理，并明确了相应的执法规范、外部行政程序、内部工作流程和执法责任。如市国土资源局在梳理“为主实施”和“配合实施”职能的基础上，制定了《国土资源部门与相关部门行政执法协调配合实施方案》，规定了法律法规配合实施工作的目标、重点和要求，明确了行政许可、行政处罚、案件移送、司法协助执行以及规范性文件制定等领域中的具体配合措施及征求意见答复类配合实施事项的工作流程和办理时限。二是执法环境进一步改善。各行政机关均设立了文明示范窗口，把文明执法作为投诉重点来抓。如市旅委建立了旅游企业质监员制度，组建了旅行社质监网、宾馆饭店互检网和景区（点）质监网，构建了从旅游经营企业到旅游行业协会以及从区、县（市）旅游局到市旅委的旅游质监网络，实现了旅游企业质监工作的全覆盖。三是行政执法力度进一步加大。各行政机关在加强主动巡查的同时，加大对投诉举报案件的查处力度尤其是对热点、难点以及关系老百姓切身利益的重点问题的整治，推动依法行政工作向纵深发展。如市城管执法局坚持高密度巡查，高频率执法，全年不间断地开展了30余次集中专项整治活动，先后对违法养犬、违法建设、渣土运输车辆抛洒滴漏等问题进行了集中整治，尤其是对严控区道路、窗口地区的占道经营、出店经营加大了管查力度；市质监局围绕“打假保节日”、“打假保农业”、“打假保旅游”等目标，采取上下联动，以城乡结合部和食品生产企业、商场、超市、专业市场为重点，集中开展了针对食品、电器、农资产品、建材、旅游用品、儿童玩具以及服装等商品的专项执法行动，为消费者、企业挽回直接经济损失475.56万元。从总体上看，全市各行政机关基本做到了职责明晰、责任到位，落实了过错追究机制。
　　（四）工作举措不断创新。
　　为扎实有效地开展依法行政工作，大部分行政机关着眼于确保依法行政目标的实现，积极探索深化依法行政工作的新办法、新举措。如市建委、人事局、劳动保障局、国土资源局、城管办、质监局、人口计生委、文广新闻出版局、民政局、人防办等部门按照依法行政工作要求，在建立健全规范性文件评估制度的同时，根据各自实际，选择1-2个规范性文件就实施绩效、制度设计的合理性及制度盲点等内容进行了评估评价；市工商局着力开拓依法行政的新途径，并在全市率先开展行政处罚决定书说理性试点，开展以“轻微违法行为予以事先指导”为核心的工商行政指导，进一步推进消费争议解决模式的转型，在全国首创过期不合格食品就地销毁制度，实行工商所所长向监管对象述职述廉制度，利用电子政务改革传统年检方式等；杭州经济开发区管委会全面导入ISO9001质量管理体系，确立了系统内全面规范和持续改进的管理机制；市公安局有机结合现场监督和网上监督，强化对执法活动全方位、全过程的监督。全面推行执法工作督导制度和科所队长主办案件制度，强化对依法行政工作的领导力度，并按照各单位办案数量和警力情况，设置不同的案件考核扣分系数，解决办案越多考评成绩越低的不合理现象等。
　　二、推进依法行政工作中存在的问题
　　虽然各行政机关在推进依法行政方面做了大量工作并取得了明显成效，但与依法行政工作要求尚有一定差距，主要表现在：
　　（一）依法行政机制和制度建设不健全。
　　个别单位未按要求及时调整依法行政工作领导机构，依法行政工作基本配套制度尚未全部建立和完善。
　　（二）执法不够严谨。
　　个别单位未切实履行法律、法规及规章赋予的法定职责，未严格按照规定程序进行执法，因行政行为瑕疵导致各级法院发出司法建议书的数量成倍增长。
　　（三）行政许可制度执行不规范。
　　部分行政许可实施机关在具体实施行政许可事项中，未严格按照《行政许可法》规定的程序和工作制度执行，随意设置行政许可实施主体、行政许可没有文书送达回证、行政许可文书不规范等现象仍在一定程度上存在。
　　三、进一步推进依法行政工作的意见
　　2008年是贯彻落实《杭州市人民政府2005-2008年依法行政实施方案》的最后一年，各行政机关要按照该实施方案和《关于印发全面推进依法行政工作任务责任分解方案的通知》（杭政办函〔2005〕281号）的要求，从建设“法治杭州”和法治政府的高度，进一步提高对依法行政工作的认识，全面落实各项工作；规范行政执法程序，全面完成行政处罚自由裁量的细化工作；指导本系统区、县（市）对口部门做好进一步深化和完善行政执法责任制的各项工作；在全面推进依法行政的实践中，不断总结经验，积极探索和创新“走在前列”的新办法和新举措。同时，各行政机关对本次评议考核检查中发现的问题及不足，要认真研究制定整改计划和措施并抓好落实。有关整改计划和措施应于3月底前报市依法行政（行政执法责任制）领导小组办公室，由市政府适时组织检查验收。

二○○八年三月十四日