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杭州市人民政府法制办公室关于2006年杭州市行政执法“十佳案卷”评选情况的通报

市政府各部门、各直属单位：
　　为了扎实落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于全面推行行政执法责任制的若干意见》中关于“健全行政执法案卷评查制度，强化行政系统内部层级监督在依法行政中的作用”，进一步提高全市行政执法案件办理质量和水平，规范行政执法行为，推进依法行政，按照2006年度依法行政工作安排，根据《关于组织2006年度行政执法案卷评查工作的通知》（杭府法发[2006]6号）的部署，于2006年10月至12月在市级行政执法部门全面开展了杭州市行政执法“十佳案卷”评选活动，现将有关情况通报如下：
　　一、“十佳案卷”评选结果
　　此次“十佳案卷”评选，在行政执法部门评查的基础上，对所推荐的88个行政处罚、行政许可案卷进行评比，评出了以下“十佳案卷”(以下排名不分先后)：
　　市公安局，杭公（交）下决字[2006]第03110143号
　　市房产管理局，杭房罚字[2006]3号
　　市文化广电新闻出版局，杭文广新罚[2006]8号
　　市国土资源局，杭土资罚字（2006）第5号
　　市交通局，杭交港航许准[2006]第E4—4018号
　　市工商行政管理局，杭工商江处字[2006]012号
　　市农业局，（杭）农种经许字（2006）第014号
　　市质监局，（浙杭）计标许准字[2006]第008号
　　市卫生局，（杭）卫（妆）罚字2006年第20060171号
　　市档案局，杭档罚字[2006]1号
　　以上10个行政执法案卷的特点是：违法事实认定清楚、适用法律准确、证据确凿充分、执法程序合法规范，能够按照立案、调查取证、权利告知、听取陈述申辩、审查决定、送达执行的步骤实施，文书制作规范、格式文本完备、卷内目录和材料齐全、排列有序、装订整齐。
　　二、存在问题
　　这次案件评查也发现了一些亟待解决的问题：
　　（一）行政处罚案卷。一些部门认定违法事实没有能够按照要求完整的包括具体的原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果或者程度等。一些部门适用法律依据不准确，引用法律依据时未引用所适用的法律规范的全称，未注明具体的条、款、项、目，没有具体到条、款、项、目的内容。
　　（二）行政许可案卷。一些部门尚未制定统一的行政许可文书格式，有的受理后不出具受理通知书，有的行政许可文书未加盖本行政机关（专用）印章，有的行政许可文书送达没有送达回执，有的作出行政许可决定没有行政许可决定书，有的行政许可决定书缺少当事人的基本信息。
　　三、几点要求
　　（一）高度重视，积极整改。各行政执法部门对此次参评案卷存在的问题务必要高度重视，全面梳理，认真分析、查找原因，对照《杭州市行政处罚案卷质量规范》、《杭州市行政处罚案卷质量评查标准》和《行政许可案卷质量评查标准》，结合工作实际，采取切实有效的措施尽快进行整改，真正达到解决问题、不断提高办案质量的目的。
　　（二）提高素质，规范执法。各行政执法部门要按照《行政处罚法》和《行政许可法》的要求，进一步提高执法人员素质，依法行政，严格履行法定程序。针对具体存在的问题加强执法业务培训力度，下大力气解决执法不规范，程序使用混乱的问题，切实提高执法人员制作法律文书、调查取证的能力和水平，确保行政执法行为的合法性和规范化，进一步提高案卷管理水平，严格案卷归档制度，案卷装订符合标准，统一规范。
　　（三）完善制度，开展经常性地案卷评查工作。开展行政执法案卷评查是一项长期工作，对规范行政执法行为，促进依法行政具有十分重要的作用。各行政执法部门要本着做好经常性地案卷评查工作就是确保行政执法合法和程序正当的态度，通过建立健全本部门行政执法案卷评查、监督管理等配套制度，采取各种行之有效的方法和措施，经常性地开展评查工作，促进行政执法案卷质量的提高。

杭州市人民政府法制办公室
二○○七年二月十二日