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关于开展行政许可法贯彻实施情况检查和行政执法案卷评查活动的情况通报

市政府各部门、各直属单位：
　　为了扎实落实“贯彻实施行政许可法，转变政府管理职能” 和《全面推进依法行政实施纲要》关于“健全行政执法案卷评查制度”的要求，按照2006年度依法行政工作安排，根据《关于对〈中华人民共和国行政许可法〉贯彻实施情况进行检查的通知》（杭府法发[2006]9号）和《关于组织2006年度行政执法案卷评查工作的通知》（杭府法发[2006]6号）的部署，10月份在市级行政执法部门全面开展行政许可法贯彻实施情况检查和行政执法案卷评查活动工作。现将活动开展情况通报如下：
　　一、主要特点
　　（一）高度重视，精心组织
　　各行政执法部门高度重视行政许可法贯彻实施和行政执法案卷评查工作，把此项工作作为全面推进依法行政的重要举措加以落实，作为提高行政执法水平、强化行政执法监督的重要手段认真实施。为了确保这两项活动的扎实开展，各行政执法部门都在加强组织领导、制定工作方案、明确工作标准、确定工作责任方面做出了积极努力，两项工作的绩效较之往年有了很大的提高。市规划局、市环保局、市民政局、市房产管理局、市林业水利局、市文化广电新闻出版局等在接到两个《通知》后，局领导高度重视，并作了专门部署，提出严格的工作要求，都以局依法行政领导小组作为本次活动的领导小组，下发了书面通知，对检查对象、检查内容、检查方式、检查标准、时间安排以及工作责任等提出具体要求。
　　各行政执法部门对照标准，严格开展检查和评查工作。市财政局召开专门会议对行政许可法贯彻实施情况自查和重点检查进行研究部署，下发了《关于对〈中华人民共和国行政许可法〉贯彻实施情况组织开展自查和重点抽查的通知》，组织6个税务、4个财务重点检查组，对全系统行政许可法贯彻实施情况进行检查和评比。市公安局对担负行政许可任务的经文保支队、治安支队、网监分局、出入境管理局、禁毒支队、消防支队、交警支队所办理的行政许可事项进行全面检查。市民政局下发了《关于开展行政执法案卷专项检查的通知》，提出了自查工作方案，细化行政执法案卷评查工作的时间安排、组织形式和具体工作要求，保质保量完成了此次执法案卷评查工作任务。市卫生局专门成立了评查小组，对120件行政处罚案卷和123件行政许可案卷进行了评查。市房产管理局行政执法案卷评查做到检查与整改相结合。一是行政执法具体实施部门对14份处罚案卷和546份行政许可案卷进行自查，并按程序、实体及文书规范三方面上报自查报告；二是局法制处和行政执法具体实施部门根据自查报告逐卷逐项进行核查并提出整改意见；三是行政执法具体实施部门接受局行政执法领导小组办公室的复查，对各行政执法机构存在问题进行了具体指导，并发出法制建议书。市交通局以下属执法单位法制机构为主对案卷评查重点把关，采取两级评查方式，即在各直属单位自查的基础上，局法规处再组织抽查。
　　（二）行政许可法实施得到了进一步规范
　　1、严格规范行政许可的实施程序。
　　市环保局为了规范行政许可工作的实施，出台了《杭州市环保局行政许可办事指南》，对行政许可事项受理、审查、决定的程序和期限等各个环节进行规范，制定实施每项行政许可的工作流程，在流程中，明确每一环节的责任人，包括细化的各项工作内容、流转资料及去向、办理要求等。市规划局为保障公民、法人和其他组织的行政管理参与权，该局按照《杭州市规划局行政许可听证规则》，组织了多次规范的行政许可听证会，就听证许可事项的必要性、可行性进行听证，听证会代表的意见直接作为审查人员的重要考量，确保了规划行政许可的决定具有公正性。市文化广电新闻出版局制定了行政许可申请受理告知书、申请转办通知书、专项审查通知书、专项审查结果通知书、审核批准表、决定书、送达回证等一整套文书规范，统一了行政许可文书格式。
　　2、依法做好行政许可和非行政许可事项清理工作。
　　市房产管理局根据省、市政府关于进一步清理行政许可项目的通知的要求，对局系统行政许可事项进行了全面清理，对没有上位法依据以及不符合《行政许可法》要求的事项及时予以取消或者调整管理模式，从而严格贯彻执行了《行政许可法》的规定。在清理行政许可事项的同时，该局对涉及行政许可的文件依据也同步进行了清理，对不符合《行政许可法》规定或者不适应形势发展需要的33个局发文件予以废止。市林业水利局结合行政执法依据梳理工作，对法定的行政许可事项进行了再次全面清理，共清理林业行政许可项目14项，水利行政许可项目30项。在清理行政许可事项的同时，该局对非行政许可事项也进行了逐步的清理规范，共有非行政许可事项13项。通过清理，全市共有43个部门上报439项行政许可，经清理，保留385项，取消54项。
　　3、依法履行行政许可监督检查职责。
　　市国土资源局通过深入开展土地市场和矿场资源市场治理整顿、闲置土地清理和建设用地复核验收、利用卫星遥感成果加强执法监察等措施，加大行政许可监督工作。市质量技术监督局加大对行政许可项目的跟踪监察力度，及时查处和纠正所许可的特种设备安全、计量和28类食品企业违法违规行为，发出监察意见书和整改通知书32份，确保了被许可企业依法从事行政许可活动。市林业水利局通过日常的执法巡查，及时发现问题，及时纠正；通过开展专项检查活动，实地了解和掌握许可实施情况，监督被许可人依法实施许可事项规定的内容；通过参加建设项目竣工验收会议等形式，促使许可内容的实施到位。
　　（三）行政执法案卷规范水平得到了进一步提升
　　各行政执法部门通过行政执法案卷评查，对行政执法主体、程序和实体合法性存在的问题进行认真的分析，不断健全和完善行政执法案卷评查工作的制度和措施，使行政执法案卷的质量得到一定的规范。市房产管理局专门出台了《关于进一步规范和完善我局行政处罚工作的通知》，对行政处罚的实施进行规范，所办行政处罚案件14起，引用法律依据时具体到法律规范的条、款、项、目，对文书格式及案卷整理规范。为了提高执法人员办案水平，通过开展全系统案例分析评比竞赛和汇编本部门案例分析读本等活动，促进了行政执法案件质量的不断提高。市食品药品监督管理局为了提高执法人员的办案质量，专门编制了《行政执法歌》，概括了办案的程序及注意事项，促进了执法案件的规范。市文化广电新闻出版局在规范行政执法行为的同时，针对行政处罚法对当事人提出陈述申辩期限没有做出规定这一问题，勤于思考，提出“只要当事人到行政机关陈述申辩时行政机关还没有正式作出行政处罚决定的，就必须听取其陈述申辩”的要求。
　　二、存在问题
　　通过这次开展行政许可法贯彻实施情况检查和行政执法案卷评查活动发现，全市行政执法部门行政许可实施进一步规范，行政执法案卷整体质量有所提高，但也存在一些亟待解决的问题：
　　（一）行政许可法贯彻实施方面
一些部门制定的行政许可配套制度流于形式，虽然制定了一整套工作制度，但在实际操作中往往没有遵照执行。
　　（二）行政执法案卷规范方面
　　1、行政许可案卷：一些部门尚未制定统一的行政许可文书格式，有的受理后不出具受理通知书，有的行政许可文书未加盖本行政机关（专用）印章，有的行政许可文书送达没有送达回执，有的作出行政许可决定没有行政许可决定书，有的行政许可决定书缺少当事人的基本信息。
　　2、行政处罚案卷：一些部门认定违法事实没有能够按照要求完整的包括具体的原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果或者程度等。一些部门适用法律依据不准确，引用法律依据时未引用所适用的法律规范的全称，未注明具体的条、款、项、目，没有具体到条、款、项、目的内容。
　　三、几点意见
　　为了更好地贯彻实施行政许可法、进一步提高行政执法水平和行政执法案卷质量，各行政执法部门应做好以下几个方面的工作：
　　（一）完善相关配套制度，规范许可工作程序。各行政许可实施机关要认真对照行政许可法的主体制度和程序制度，结合本单位实际，加快建立健全相关的工作制度和工作程序，并严格执行制度和按法定程序实施行政许可。
　　（二）规范行政许可文书，统一行政许可文书格式。各行政许可实施机关要针对本机关行政许可项目及许可工作特点，按照行政许可法规定的程序要求，对行政许可文书进行统一和规范。
　　（三）加大后续监管力度，确保行政许可法的正确有效实施。各行政许可实施机关要自觉加大行政许可的后续监管力度，要通过量化形式，把行政许可后续监管情况列为检验行政许可绩效的一项重要指标。
　　（四）完善制度，开展经常性地案卷评查工作。开展行政执法案卷评查是一项长期工作，对规范行政执法行为，促进依法行政具有十分重要的作用。各行政执法部门要本着做好经常性地案卷评查工作就是确保行政执法合法和程序正当的态度，通过建立健全本部门行政执法案卷评查、监督管理等配套制度，采取各种行之有效的方法和措施，经常性地开展评查工作，促进行政执法案卷质量的提高。