市法制办主任吴声华
（2006年9月8日）

同志们：
　　在“四五”普法圆满结束、“五五”普法即将展开之际，我们召开会议，动员全办干部职工进一步提高认识，强化法治观念，积极投身普法宣传教育工作，努力开创普法工作的新局面，具有十分重要的意义。我办历来十分重视法制宣传教育工作。“四五”普法开展以来，我们在市委、市政府的正确领导下，在省法制办的指导下，紧紧围绕我市经济社会发展的中心任务，大力宣传依法治国基本方略及宪法和国家的基本法律，坚持法制教育与政府法制实践相结合，深入推进依法治理工作和依法行政工作，为我市的经济社会发展提供了法律保障，“四五”普法取得了显著成绩。这是市委、市政府正确领导的结果，是我市各部门支持配合、全社会共同努力的结果，也是在座的各位法律工作者辛勤工作、无私奉献的结果。为进一步做好普法工作，开好“五五”普法的头，我们今天在这里召开动员大会。下面，我讲三点意见：
　　一、 提高认识，统一思想，增强开展法制宣传教育工作的责任感和紧迫感
　　尽管我们已经实施了四个五年普法规划，开展了20年的法制宣传教育，但全民法律素质的提高和全社会法制观念的形成是一项长期任务，普法工作也是一项长期性、基础性、战略性任务，这项工作能否抓紧抓好，事关公民法律素质的提高，事关良好法治环境的建设，也事关政府法制工作全局。“十一五”时期，杭州面临各种机遇和挑战，对加强依法治理，提高全民法律素质，提出了新的更高的要求。我们要从全面落实科学发展观，保障和促进杭州经济、社会发展的全局战略高度，充分认识开展法制宣传教育工作的必要性和紧迫性，高度重视做好“五五”普法工作，切实增强做好工作的自觉性和使命感。
　　首先，深入开展普法工作是提高党的执政能力的客观要求。加强党的执政能力建设，是我们党作出的重大战略决策。依法执政是加强和改善党的领导，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然选择。提高依法执政能力，就是要提高党的各级领导干部的法律素质，实现党领导立法、带头守法、保证法律的实施，不断推进经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。开展普法工作，就是要使广大党员干部特别是各级领导干部牢固地树立社会主义法治理念，自觉接受宪法和法律的监督，依法行使权力，依法履行职责，促进科学执政、民主执政和依法执政。
　　其次，深入开展普法工作是推动杭州经济社会加快发展的重要保障。市场经济是法治经济。推进市场经济快速健康有序发展，必须加强普法依法治理，推进法治政府、诚信政府建设，提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力；必须不断增强企业经营管理人员的法律意识，提高依法经营、依法参与市场竞争的能力。推进新型工业化进程，平等保护各类市场主体的合法权益，依法调节各种利益主体的关系，维护群众的合法权益，推动经济社会持续快速健康发展，都必须以法治做坚强保障。
　　第三，深入开展普法工作，是推进依法治市进程和构建和谐社会的基础性工作。胡锦涛总书记强调指出“要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围”。推进依法治市进程，必须加强普法依法治理，提高全民法律意识，在全社会牢固树立社会主义法治理念，促进依法行政、严格执法、公正执法，维护社会公平和正义。民主法治是和谐社会的基本特征，也是调节各种利益关系，维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保证。构建和谐社会，必须深入开展普法工作，普及法律知识，弘扬法治精神，推动法治实践，充分发挥法治在构建社会主义和谐社会中的作用。当前，杭州正处于发展的关键时期,我们要通过加强普法，调节好各种利益关系，正确处理各种社会矛盾。要教育和引导广大群众依法表达利益诉求，自觉维护社会稳定。要进一步提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段调处不同利益主体间的利益纠纷，妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领。要进一步提高执法人员的法律素养，严格执法、公正执法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
　　二、结合实际，突出重点，推动 “五五”普法工作深入开展
　　我办已制定了《 “五五”普法教育依法治市规划》、《2006年普法教育依法治市计划》，对“五五”普法教育进行周密的规划和部署，对“五五”普法的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障等提出了明确要求。按照上述规划和计划的要求，我们要结合实际，突出重点，狠抓落实，确保各项普法工作任务落实到位。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几项工作：
　　（一）认真学习法律法规，提高普法工作水平。全办干部职工，一要深入学习宪法和国家基本法律制度，努力提高的宪法意识，培育民主法制观念、社会责任意识，奠定法制宣传教育的基础和根本。二要深入学习规范政府行政行为的法律法规。要重点学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等规范行政行为的法律法规，学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《杭州市人民政府2005—2008年依法行政实施方案》、《杭州市人民政府关于推进法治政府建设的意见》等依法行政的方针政策，熟练掌握规范政府行政行为方面的法律法规。三要深入学习行政管理方面的法律法规。及时学习新颁布和新修订的行政管理法律法规，以较好地指导、协调和监督各部门的行政执法工作。
　　（二）紧紧围绕我市经济社会发展大局开展法制宣传教育工作。围绕中心，服务大局，是法制宣传教育的重要使命和必须坚持的工作原则。只有更好地为经济发展和社会进步服务，法制宣传教育工作才会显示出旺盛的生命力。我们要紧紧围绕杭州市“十一五”规划确定的目标任务，着眼于保障和促进我市实施“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”、构建“和谐杭州”和“创新型城市”的深入实施，加强法制宣传教育工作。重点要大力宣传与经济社会发展相关的法律法规，大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，大力宣传与维护社会和谐稳定密切相关的法律法规，为促进经济社会协调发展营造良好的法治环境。要加强基层干部的法制宣传教育，提高基层干部用法律手段管理社会事务、处理矛盾纠纷的能力。要广泛宣传法律法规，增强群众的法制观念，不断提高群众的法律素质。
　　（三）突出抓好领导干部和行政执法人员的普法工作。领导干部要做学法守法、用法护法的表率。领导干部学法，不是简单地学习一般的法律知识，最重要的是要培养和树立社会主义法治理念，切实做到依法办事、执法为民。要坚持和完善党委（党组）中心组学法、领导干部法制讲座等制度，增强领导干部学法和用法的自觉性，使学法成为领导干部的一项必修课。同时，进一步抓好行政执法人员的培训考核工作，建立行政执法人员法律知识更新培训制度，进一步提高行政执法人员规范执法、文明执法的水平。配合城市管理综合执法试点工作的开展，及时做好有关区、县（市）城市管理行政执法机构行政执法人员的培训考核工作，为相对集中行政处罚权工作的顺利开展提供人员保障。
　　（四）始终坚持法制宣传教育与政府法制工作相结合。增强法制宣传教育的实效，很重要的一条是要将法律运用到解决现实问题中去，把解决问题的过程作为提供法律服务、维护合法权益的过程，作为普及法律知识、增强法律意识的过程。我们要坚持学法用法相结合，坚持法制宣传教育与政府法制工作相结合，针对在地方立法、办理行政复议案件、履行执法监督职能过程中发现的问题，适时做好《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》等的宣传工作。通过大力宣传这些法律法规政策，增强全市各级行政机关依法行政和依法办事的自觉性，提高公民、法人或其他组织运用行政复议、行政诉讼等救济途径保障自身合法权益的意识，促进全市依法行政工作的全面展开。一是进一步加强政府立法工作，提高制度建设质量，大力宣传新制定的法规规章。坚持急需为先、以人为本、特色为重、质量为上，重点加强促进全面协调可持续发展的立法。注重立法过程的公开性，进一步拓宽法规规章草案征求意见的广度，并力求在深度上有进一步的提高。新制定颁布的地方性法规、政府规章，一律在杭州日报、中国杭州网、杭州法制网及杭州政报上全文刊登，让全社会方便地知晓和获得法规规章文本，提高守法的自觉性。二是加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，提高行政执法效能。继续推行和完善执法责任制及其配套制度，确保行政执法责任制工作有效运行、健康发展。贯彻落实《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》，落实对各部门和各区、县（市）依法行政工作进行考核的办法，促进各级行政机关依法行政、依法办事。围绕行政许可、行政处罚、行政收费、队伍建设、制度建设、投诉处理等内容，开展依法行政示范单位创建活动，做到权限法定、内容明确、程序公开、行为规范、监督有力。继续加强对行政执法队伍的管理，严格实施行政执法人员持证上岗制度，全力做好行政执法证件的申领和管理工作。三是认真开展行政复议和行政应诉工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益。切实履行复议职能，确保案件审理的质量和效率稳步上升，保障和监督行政机关行政依法行使职权。加强对行政复议办案人员的指导和培训，提高全市行政复议工作人员的办案水平。要继续遵循“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，重证据、重程序，依法公正审理行政复议案件，妥善解决行政争议，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。大力宣传《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》，完善行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度，进一步推进法治政府建设，增强各级领导干部的法治观念。四是依托阵地，加强法制宣传教育。要加强法制宣传教育阵地建设，丰富法制宣传教育形式，增加法制宣传教育的广度和深度，满足不同层次干部群众学法用法的需要。加大对“杭州政府法制网”的投入，构建一个方便群众学法用法的网络体系，充分发挥网络普法高效便捷、受众面广、传播及时的优势，提高市民的法律水平。立足《杭州政府法制》阵地，提高行政机关工作人员的法律水平。利用全国法制宣传日等契机开展大型的法制宣传教育活动，为群众提法律咨询，提高群众的法律意识和水平。
　　三、加强领导，完善制度，确保普法工作任务圆满完成
　　法制宣传教育既是一项社会系统工程，又是一项长期的战略任务。各处室一定要把“五五”普法工作摆上重要日程，精心组织，稳步推进，不断创新，扎扎实实地把普法工作提高到一个新的水平，确保“五五”普法规划顺利完成。
　　办党组决定将普法工作纳入年度处室的目标考核范畴，各处室要明确职责，分解目标任务，不断推进法制宣传教育工作的深入开展。同时，建立健全各项制度，推进普法教育的开展。加强制度建设是法制宣传教育走上经常化、规范化轨道，形成长效机制的重要保障。要认真做好制度的建立与完善工作，把法制宣传教育各项任务落到实处。要继续坚持领导干部法制学习制度，坚持党组理论学习中心组集体学法制度，每年不少于4次；坚持领导干部法制讲座制度，保障每年以党组名义进行2次以上法制讲座，使领导干部法制学习制度化、规范化。办领导参加市领导干部法制讲座、培训、考试达到95%以上。要健全干部职工法制学习制度，采取形式多样、生动活泼的学习方法，确保每人每年自学时间不少与90小时、集中学习时间不少于30小时。要建立健全法律知识培训制度，制定切实可行的教育培训计划，既要做好依法行政方面基本法律知识培训，又要做好行政管理方面专业法律法规培训；既要做好一般干部的培训，又要保证领导干部的培训。要建立健全法制宣传教育工作监督检查制度，加强对法制宣传教育规划和年度计划落实情况的督促检查，督促各区、县（市）政府法制机构抓好法制宣传教育工作。
同志们，做好“五五”普法工作，任务光荣，责任重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以积极进取的精神状态，扎扎实实做好“五五”普法工作，为实现我市“十一五”规划宏伟目标做出新的贡献。