2006年是 “五五”普法教育依法治市规划的启动之年。做好今年的普法教育依法治市工作，对于深化全民普法、推进依法行政、构建和谐社会，具有十分重要的意义。根据《杭州市人民政府法制办公室“五五”普法教育依法治市规划》，制定2006年杭州市政府法制办依法治市普法教育计划。
　　一、 指导思想
　　2006年普法教育依法治市的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的根本原则，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，加强法制宣传教育力度，大力推进依法行政，通过一年的普法教育依法治市工作，大大提高我市公民的法律素质，提高行政机关依法行政的能力和水平，为推进“法治杭州”建设做好基础性工作。
　　二、 工作要点
　　（一）做好“五五”普法教育依法治市规划的启动工作
　　加大对新规划宣传的力度，提高干部职工和人民群众对加强依普工作重要性和必要性的认识。按照本办“五五”普法教育依法治市规划的要求，成立“五五”普法教育依法治市工作机构，制定依普工作目标任务分解实施方案，明确各处室的目标责任，为新一轮依普工作起好步、开好局。
　　（二）建立健全学习培训制度，提高依法行政水平
　　继续坚持办领导带头学法制度。坚持党组理论学习中心组集体学法，今年不少于4次。
　　加强办机关干部法制教育，重点加强《公务员法》、《行政许可法》等法律法规以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省市有关推进依法行政文件以及新颁重要法律法规的培训学习。坚持自学和集中学习相结合，提高学习效果。确保学习时间，今年每人自学时间不少与90小时，并要认真做好读书笔记；定期组织集中学习，今年每人集中学习时间不少于30小时。
　　（三）加大法制宣传力度，为推进依法行政奠定基础
　　积极围绕推进“法治政府”建设，针对我市依法行政方面的突出问题和薄弱坏节，结合在办理行政复议案件、履行行政执法监督职能过程中发现的存在问题，适时做好法制宣传工作。
今年法制宣传的重点是：《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等。通过大力宣传这些法律法规政策，增强全市各级行政机关依法行政和依法办事的自觉性，促进全市依法行政工作的全面展开。通过宣传这些法律法规，不断提高公民、法人或其他组织运用行政复议、行政诉讼等救济途径保障自身合法权益的意识，以监督行政机关依法行政，促进行政机关依法行政水平的提高。
　　（四）大力推进依法治理，做好政府法制各项工作
　　推进依法行政、依法治理是法制宣传教育的根本目的。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，推动政府法制工作更上一个新台阶。
　　1、进一步加强政府立法工作，提高制度建设质量，大力宣传新制定的法规规章。今年要完成《杭州市机动车驾驶员培训管理条例》、《杭州市精神卫生条例》、《杭州市居住区配套设施建设管理条例》、《杭州市大型活动安全管理条例》、《杭州西溪国家湿地公园保护管理办法》、《杭州市废旧金属收购管理办法》、《杭州市个人信用信息征集和使用管理办法》、《杭州市建筑节能管理办法》、《杭州市行业协会管理办法》、《杭州市城市房屋拆迁施工安全管理办法》、《杭州市畜禽养殖污染防治管理办法》、《杭州市行政执法责任制规定》等法规规章。注重立法过程的公开性，进一步拓宽法规规章草案征求意见的广度，并力求在深度上有进一步的提高。新制定颁布的地方性法规、政府规章，一律在杭州日报、中国杭州网、杭州法制网及杭州政报上全文刊登，让全社会方便地知晓和获得法规规章文本，提高守法的自觉性。
　　2、加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，提高行政执法效能。深入推行行政执法责任制，按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，继续推行和完善执法责任制及其配套制度，确保行政执法责任制工作有效运行、健康发展。贯彻落实《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》，制定对各部门和各区、县（市）依法行政工作进行考核的办法，突出行政第一责任人的责任，促进各级行政机关依法行政、依法办事。继续加强对行政执法队伍的管理，进一步抓好行政执法人员的培训考核工作，建立行政执法人员法律知识更新培训制度，进一步提高行政执法人员规范执法、文明执法的水平。配合城市管理综合执法试点工作的开展，及时做好有关区、县（市）城市管理行政执法机构行政执法人员的培训考核工作，为相对集中行政处罚权工作的顺利开展提供人员保障。严格实施行政执法人员持证上岗制度，全力做好行政执法证件的申领和管理工作。
　　3、认真开展行政复议和行政应诉工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益。切实履行复议职能，确保案件审理的质量和效率稳步上升，保障和监督行政机关行政依法行使职权。各区、县（市）政府应当按照法定要求，配备行政复议专职人员，加快行政复议队伍的职业化、专业化建设步伐。加强对行政复议办案人员的指导和培训，提高全市行政复议工作人员的办案水平。要继续遵循“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，重证据、重程序，依法公正审理行政复议案件，妥善解决行政争议，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。熟悉应诉技巧，提高应诉水平，作好行政应诉工作，进一步树立市政府的良好形象。大力宣传《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》，完善行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度，进一步推进法治政府建设，增强各级领导干部的法治观念。
　　三、工作要求和措施
　　（一）加强领导，建章立制
成立本办普法教育依法治市工作机构，保证工作人员相对稳定。要把普法教育依法治市工作作为重要内容纳入工作计划。建立普法宣传教育工作责任制，明确责任，落实到人，做到有计划、有部署、有检查、有考核，把依普工作落到实处。保证经费，专款专用，保证本办法普法教育依法治市工作的正常开展。
　　（二）加强法制宣传教育阵地建设
　　进一步创新和丰富法制宣传教育形式，加强法制宣传教育阵地建设。发挥大众媒体的受众面广、传播及时等优势，通过开设和创新法制宣传教育专题栏目等方式，增加法制宣传教育的广度和深度，满足不同层次干部群众学法用法的需要；充分发挥网络普法高效、便捷、低成本的优势，加大对网站建设的投入，提升普法网络的信息传播能力，努力形成一个切实方便群众学法用法的网络体系；充分利用 “12·4”全国法制宣传日积极开展法制宣传教育活动。
　　（三）规范建档，注重实效
　　在开展有普法教育依法治市工作过程中，要建立基础台帐，包括依普规划、实施方案、责任分解、工作记事、会议记录、考试考核成绩及检查登记等。要坚持一事一记，做到有声有色，有形有影。力争通过努力，使杭州市依法行政的能力有新的提高，得到人民群众的肯定和认可。

杭州市人民政府法制办公室
二〇〇六年八月三十日