Untitled Document

茅临生市长在全市依法行政工作会议上的讲话

　　
同志们：
　　市政府召开这次会议，主要是认真贯彻党的十六大精神和《国务院关于全面推进依法行政的决定》，部署我市的依法行政工作，全面推行《杭州市人民政府推进依法行政工作实施方案》，为加快推进我市现代化建设，实现新世纪新阶段奋斗目标创造良好的法制环境。刚才，裴长洪副市长代表市政府作了工作报告，总结了近几年我市推进依法行政的基本经验，指出了存在的突出问题，从我市实施大都市发展战略，推进城市化，带动工业化和信息化这一高度提出了明确要求。省政府法制办主任郑志耿同志作重要讲话，阐述了依法行政的重要意义，对我市依法行政工作的目标，特别是下一阶段的工作任务提出了很好的意见。希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
　　一、强化使命感，增强责任感
　　党的十六大召开以来，国家和省政府对依法行政工作十分重视，把坚持依法行政作为新一届政府的重要职责。对推进依法行政提出了更新、更高的要求。今年3月21日，国务院总理温家宝主持召开新一届国务院第一次全体会议，并发表了重要讲话。讲话强调：新一届政府要有新气象、新面貌，关键要在三个方面有明显进步。第一，实行科学民主决策；第二，坚持依法行政；第三，加强行政监督。这三个方面的核心，就是依法行政。5月23日，吕祖善省长在新一届省政府第七次常务会议上就全面推进依法行政工作作了重要讲话，明确了我省推进依法行政的具体任务和措施。他指出，必须从贯彻"三个代表"重要思想的高度，充分认识新时期全面推进依法行政工作的重要意义；推进依法行政，必须切实加强立法工作、执法工作和监督工作。同时要提高领导干部的执法能力和水平，落实工作责任。市委、市政府把"法治环境"作为实施"环境立市"战略九大举措之一，提出按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这些都在客观上为推进依法行政工作提供了难得的历史机遇，突出了依法行政工作的重要位置。
　　同时，我们应当清醒地认识到我市依法行政的现状与市场经济的要求，与依法治国基本方略和建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求还有较大差距。今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是落实《全面贯彻落实党的十六大精神，加快推进杭州现代化建设的决定》的第一年。做好依法行政工作，对于树立良好的政府形象，加速我市现代化进程，实现"构筑大都市、建设新天堂"目标，具有十分重要的意义。因此，推进依法行政工作既面临着前所未有的机遇，又面临着前所未有的挑战。进一步推进依法行政工作，应当做到：
　　（一）以"三个代表"重要思想指导依法行政工作，把贯彻"三个代表"重要思想与推进依法行政工作结合起来。
　　"三个代表"重要思想的核心是代表人民群众的根本利益，依法行政的核心也是维护人民群众的利益；从发展生产力来讲，法制越健全，生产力就发展得越快，人的主观能动性发挥得越好，效率越高；从先进文化的前进方向来讲，法制就是一个很好的文化理念、一个大文化的理念。因此，"三个代表"重要思想与依法行政是高度统一的。
　　依法治国、依法行政既是"三个代表"的必然要求，又是实践"三个代表"重要思想的重要内容。只有贯彻好依法行政工作，才能真正实践"三个代表"重要思想。贯彻实施依法治国基本方略、全面推进依法行政，只有自觉地以"三个代表"重要思想为指导，才能把握正确的方向。
　　依法行政，必须体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求。要把体制创新摆在突出位置，突破影响生产力发展的体制性障碍。当前，要大力整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击严重经济犯罪活动，打破地区封锁和部门行业垄断，维护市场公平竞争秩序，为生产力的发展创造良好的法制环境，提供有力的法制保障。

　　依法行政，必须坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位，运用法律手段，努力体现发展面向现代化、面向世界，面向未来、民族、科学、大众的社会主义文化的要求，促进全民族的思想道德素质和科学文化素质的不断提高。因此，必须把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，为推进社会主义精神文明建设提供良好的法制保障。
　　依法行政，必须坚持立党为公、执政为民这一根本要求，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持执政为民，是贯彻"三个代表"要求的本质所在。只有依法行政，使体现人民意志的法律得到正确实施，执政为民才能落到实处。坚持执政为民，推进依法行政，就要严格按照广大人民群众的根本利益来起草、制定、实施法律，使法律真正体现最广大人民的意志；就要依法处理和制裁违法行为，运用法律约束权力，防止人民赋予的公共权力转化为个人权力，处理好国家机关与人民群众的关系，消除官僚主义及各种消极腐败现象，保护人民的利益。依法行政，必须坚持为人民服务的宗旨。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持和加强同人民群众的血肉联系，是我们的立党之本、执政之本，也是依法治国、依法行政之本。也可以说，依法治国，先要依法治"官"，依法治权。依法行政，说到底就是保证各级国家机关及其工作人员严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力，防
止滥用权力，把各自职责范围内的事情办好。依法行政，既要有利于维护政府机关的权威，又要有利于维护人民群众的合法权益，只讲一面不行。两个方面，归结起来，都是为了最大多数人民的最大利益。
　　深入贯彻十六大精神，认真实践"三个代表"重要思想，全面推进我市依法行政，首先应做好以下几项工作：
　　1、依法立法。要认真贯彻落实《立法法》的规定，并根据实施过程中出现的新问题、新情况，及时进行总结，并加以修改、补充和完善，真正使立法工作纳入依法立法、依法定法和依法制法的正常轨道，规范立法工作，确保立法工作的透明性、广泛性、民主性、科学性、普遍性、实用性和规范性。
　　2、依法决策。依法决策是长期困扰行政管理的一个很重要的问题。我们很多问题的处理没有运用法律这个锐利的武器，也没有依法决策，这显然与依法行政背道而驰。今后，凡是涉及人民利益特别是涉及全体人民利益的决策，一定要按照法定的程序进行论证，全面权衡利弊，合法合理地调整利益格局，从而作出正确的决策。同时，要正确处理依法决策与科学决策、民主决策的关系。只有依法决策才能实现科学决策，只有科学决策才能实现依法行政工作。
　　科学决策的前提，是打破条块分割、区域分割，实现决策权与实施和监督相分离，充分发挥社会公示制度和社会听证制度及专家咨询制度，实行决策的依法性、论证制和责任制，防止决策的部门化、个人化和随意性，建立起科学化、民主化、程序化的依法决策体制。
　　3、依法行政。在今后一个时期，能否按照既定的2010年全市率先基本实现现代化，基本确立社会主义市场经济体制，实施大都市发展战略，推进城市化，带动工业化和信息化，最关键的一环是转变政府职能，改进管理方式，实现依法行政。为做好依法行政工作，还必须重视构建有利于转变政府职能的基础性工作，如电子政务，提高行政效率，降低行政成本，
　　形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。遵照"一切妨碍发展的体制思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的弊端都要坚决革除"的要求，依法规范中央和地方政府的关系，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化、规范化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题；按照政事分开原则，加快事业单位管理体制改革，对能按产业化、市场化发展的事业部门，要不失时机地进行改革、调整和转化。
　　4、依法用权。任何行政机关和个人都不可能享有固有的权力，也不可能自身派生权力，更不允许出现"既是决策者，又是执行者；既是裁判员，又是监督人"的"一身四职"的怪现象。任何党政机关、组织和个人的权力都是人民赋予、委托的，必须建立"结构合理、配置科学、程序严密、制度有效"的权力平衡与运行机制，从决策、执行和裁判等环节，加强对权力的依法配置和监督，保证把人民的权力真正用来为人民谋利益，为社会提供最优的公共服务和高质量的公共产品。只有这样，才能逐步实现依法行政、依法用权，并尽快走向社会主义法治国家。要确保依法用权，科学配置权力资源，有效制约权力应用。这里，我要特别强调指出，各级执法机构和执法人员的文明执法问题。本来执法人员依法行使权力没有什么过错，但由于执法人员的简单、粗暴的做法，导致执法人员和群众的严重对立，影响政府形象，必须切实纠正。我们的执法人员既要严格执法，又要文明执法，主动、自觉地成为各项法律法规的宣传员和教导员。
　　（二）把握大局，紧紧围绕发展执政兴国这一第一要务，推进依法行政工作。
　　十六大报告指出，发展是执政兴国的第一要务。市委九届四次会议提出：发展决定一切。发展是硬道理，是第一要务，是解决所有问题的关键。未来20年对于杭州来说，是一个可以大有作为的重要战略机遇期。如何紧紧抓住国际形势总体缓和稳定、周边环境对我发展有利的机遇，抓住经济全球化和我国加入世界贸易组织的机遇，抓住国际产业结构调整和资本加速向我国特别是长江三角洲地区转移的机遇，抓住中央坚持扩大内需方针、继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，在前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退的竞争态势下，积极应对日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，排除前进道路上面临的困难和问题，不断解决新问题、增创新优势、谋求新发展，是摆在我们面前的首要问题。我们要集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在全省改革开放和现代化建设中继续发挥龙头、领跑、示范作用。推进依法行政工作必须紧紧围绕加快发展这个大局展开，把优化发展环境作为各项工作开展的重点。
　　发展环境中最根本的是制度环境。制度是全体人民的意志的体现，具有公开性、稳定性、长期性。提供稳定、统一、公开、可预期的制度环境，保证各种创新机制有效运转，保证市场公平竞争，为企业、社会提供优质、高效的服务，是依法行政的目标之一。今年，优化发
展环境要与推进依法行政工作密切结合，切实避免"两张皮"现象。要进一步推进行政管理体制改革，转变政府职能；按照行政许可法的要求，进一步清理现有行政审批事项，真正做到依法设立审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限；规范政府行为，提高办事效率和服务水平。这里要特别强调两个意识：
　　一是服务意识。为了把我市建成市场化进程最快、市场秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的企业发展乐园，政府部门在制定政策和执行政策时，要把是否合法、合理，是否有利于发展、有利于降低市场准入的条件、有利于降低企业交易成本和减轻当事人负担作为准则。要进一步转变政府职能，简政放权，简化审批程序，下放一切可以下放的审批权，取消一切可以取消的收费，简化一切可以简化的程序，为市场主体发展大开方便之门。我一直有这样一个观点，行政审批事项要简化到让一个大学生毕业生稍加学习就能胜任工作，如果说非要在这个部门有十几年工作经历的人才能搞审批的话就说明"人治"的份量太重，"法治"的份量太轻。现在很多企业有"没有批不下的东西，没有马上批下来的东西"这个观点，这句话寓意很深，值得我们去思考。同时，要牢固树立服务意识。在符合有关法律和政策的前提下，执法工作要体现方便当事人的原则，坚决杜绝"冷、硬、拖、卡"现象。现在，某些同志有一种错误想法，认为工作少、不做事情是无能的表现。于是，千方百计找事情做，甚至去做其他部门的工作，整天忙得不可开交。我觉得，各级行政机关要依法行政、依法办事。做某件事情时，要考虑有没有必要做这件事，能不能做这件事，要估算一下行政成本，要衡量投入精力和时间所带来的效益。衡量工作好坏也应该从这些方面进行客观评判，不要
认为工作越忙、做的事情越多就越好。我认为，毫无头绪的忙，自我赋权过多的忙，是落后的表现、是法制不健全的表现。如果我国的法制健全了，依法行政和依法办事的意识得到强化，政府部门和公务员就不会忙得不可开交了。
　　二是程序意识。重程序是现代行政管理的重要理念，也是依法行政的重要内容。但是，一些同志至今仍存在诸如"程序只是个手续问题"、"实体错了才是真错，程序错了还可以改过来，影响不大"之类的观念。必须纠正这些错误认识，要认识到程序错误同样是违法行政。
一切行政机关工作人员都要增强程序意识，行政机关的办事程序应当做到规范、公开、合理，方便当事人，有利于保护当事人的权利，做到"以人为本"。充分发挥程序的约束功能，避免领导个人意志引发的"后遗症"，杜绝办事人员的随意性，提高行政效率。
　　（三）与时俱进，不断创新，努力开创依法行政工作新局面。
　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。依法行政是一项开拓性很强的工作，做好这项工作，创新尤为重要。我市推进依法行政工作已经开展了3年，如果总是拘泥于原有思路、方式、方法，将很难有大的进展。要总结过去3年工作的实践经验，在此基础上进行创新。只有这样，才能不断开创新局面，把依法行政工作提高到新水平。
　　首先，要坚持观念创新。十六大报告指出，"创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进"，"自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。"
　　具体到依法行政工作，就是要树立正确的法律价值观。要认识到法的功能不仅仅是管理和惩罚，更重要的是确定行为规则。制定规则要考虑是否有利于交易，是否有利于创造规范有序、公开透明、宽松开放、稳定可预期的市场环境，是否有利于发展。有些地方热衷于给投资者提供各种各样的优惠，但是政策朝令夕改，没有法治观念、法治环境，最终吸引不到真正的投资。要树立"企业或者公民的行为，凡是法律没有明文禁止的，不受行政机关追究"的观念。只要法律无明文禁止，企业或者公民就可以去做。而对国家机关来说，如果行使法律未明确授予的权力，就是违法行政。要树立法律以"权利"为核心，而不是以行政机关的"权力"为核心的观念。法律不能只是体现行政管理者的意愿，更要体现广大人民群众的利益和愿望，行政机关的管理要求应当与广大人民群众的根本利益和愿望相一致。要克服立法中强化地方保护、部门保护，漠视人民群众权利的倾向。
　　其次，要坚持制度创新。按照转变政府职能、实行政企分开的原则，精简、效能、统一的原则，权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的原则，研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府管理与社会自律的关系，改变重审批轻监督、重管理轻服务、重制裁轻保护、重行政命令轻契约整合的现象，切实把社会可以自我调节、自我管理的职能交给中介组织，降低市场准入的限制，把市场主体的经营权和投资决策权交给市场主体，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。
　　再次，要坚持工作方式、工作方法创新。各行政机关要在巩固"窗口办文办"、"便民办证中心"的基础上，积极探索网上办公和"一站式"办公方式，通过改革与创新，简化审批流程，提高办事效率。
　　二、加强领导，狠抓落实
　　推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各区、县（市）政府和市政府各部门必须坚持"一把手负总责"。"一把手"必须亲自抓本级政府、本部门推进依法行政的工作安排；亲自抓本级政府、本部门依法行政的制度建设；对本级政府、本部门依法行政工作负总责。要把依法行政水平的高低，作为对各级领导干部、特别是"一把手"执政能力和执政水平考察的一项重要指标。依法行政水平不高，经常败诉的单位，"一把手"应当负领导责任。在这里，我要强调一下，政府当被告本来是很正常的事情，但同时会使政府的形象受损、政府的权威下降、公信力受到影响。因此，我们要依法办事、依法行政，争取少当被告或不当被告，如果在座的各位"一把手"经常给我们提供出庭机会的话，至少可以说明这个部门的工作没做好、没做细。
　　依法行政的内涵包括三个要点：一是行政权力的取得必须由法律设定；二是行政权力的行使必须遵守法律；三是行政机关违法行政必须承担相应的责任。其中，行政机关违法行政必须承担相应的责任既是依法行政的内在要求，又是依法行政的重要保证。
　　强化政府责任，首先要使各级行政机关领导和工作人员具有较强的责任意识，教育他们自觉依据法律解决问题，既不越权，又不失职。各级行政机关的领导要加强法律知识的学习，尊重法制工作人员的意见。市政府研究重要事项，一般都要请法制办的同志到会，听听法制办的意见，各部门做事情也要多倾听负责法制工作的同志的意见。
　　其次，要建立健全相应的责任机制。上级政府对下级政府、各级政府对其职能部门以及行政机关对其工作人员的考核，不仅要考核经济指标，更要考虑到考核是否严格实施法律法规、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通，是否创造了良好的投资环境和法治环境。要将考核行政执法责任与考核经济指标、教育指标、社会治安指标、计划生育指标等工作结合起来，使我们的目标考核体系更为科学、准确和合理。
　　三、加强政府法制机构建设
　　依法行政工作涉及面广，难度大，需要各级政府、各部门共同努力，更需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。否则，依法行政工作就很难真正落到实处。各级政府和各部门要进一步加强政府法制机构的建设，人员不足，要选拔得力的干部去充实；资金不够，要保证经费到位。总之，要使政府法制机构建设和人员配备同推进依法行政的工作任务相适应。
　　要加强对政府法制机构的领导，切实支持他们的工作，帮助他们解决工作中遇到的困难。要建立政府法制机构工作人员合理流动的有效机制，使政府法制机构成为培养和对外输送依法行政人才的基地。政府法制机构要充分发挥自身综合性强、地位相对超脱的特点，站在全局的高度，为各级领导当好参谋、助手；要研究改革、发展过程中具有全局性的问题，积极地向各级领导提建议、出主意；把改革发展和日常管理中的经验上升到法规和规章，为我市的行政管理提供重要依据；认真做好行政复议、行政应诉和规范性文件的审查工作，把好"红头文件"的法律关，促进各级行政机关依法办事，使各级法制办主任真正成为市长、局长的法律顾问。要做到这一点，政府法制机构工作人员必须加强学习，自觉提高自身素质，既要熟悉宏观、全局的业务知识，又要熟悉法律专业知识；总结经验，加强交流，在实践中不断提高统筹兼顾、协调处理各种矛盾的能力。
　　同志们，全面推进依法行政的工作任重道远，我们必须进一步统一思想，提高认识，通过全面推行行政执法责任制，进一步提高我市的依法行政水平，为我市的经济社会发展营造一个良好的法治环境。