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兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮努力推进政府法制工作新发展 --市政府法制办吴声华主任在2003年上半年工作总结会上的讲话

　　
　　同志们：
　　今天我们召开市法制办和仲裁委秘书处全体工作人员会议的主要任务是：深入学习中共中央关于《在全党兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮的通知》和胡锦涛总书记"七一"重要讲话精神，兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮；认真传达贯彻市委九届五次全体（扩大）会议及全省法制办主任会议精神，总结上半年我市政府法制工作和仲裁工作情况，研究部署下阶段工作的总体思路和主要任务，统一思想，振奋精神，切实推进政府法制工作和仲裁工作新发展。下面，我主要讲两大问题。
　　一、上半年政府法制工作和仲裁工作的简要总结
　　今年上半年，我办在市委、市政府的领导和省政府法制办的指导下，坚持以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥职能作用，一手抓"防非"、一手抓本职工作，积极开展地方立法工作，强化行政执法监督，认真办理行政复议案件，努力当好市政府的参谋和助手，圆满地完成了各项工作，为维护社会稳定和推动经济发展作出了较好的成绩。
--立法工作。起草和审核《杭州西湖风景名胜区管理条例》等3件地方性法规草案，已经市政府常务会议审议通过后提交市人大常委会审议；有2件政府规章草案经市政府常务会议审议通过后已以市政府令发布施行。另起草和审核的1件地方性法规草案和10件政府规章草案已完成送审稿，待市政府常务会议讨论。
　　--规范性文件的审核工作。共审核50余件，比去年同期上升了100％。
　　--行政复议工作。共收到行政复议申请35件，已近去年总数，其中受理24件；不予受理9件；移送1件；补正1件。已受理的案件中，办结18件。同时，共收到房屋拆迁纠纷裁决案件16件，全部办结。出庭应诉3起行政诉讼案件。
　　--执法监督工作。完成规范性文件备案审查50件，其中备案40件、不予备案3件、无需备案的 7件；对5件规范性文件提前介入审查。重大行政处罚决定备案审查138件，对其中4件进行纠错。对全市重新确认行政处罚主体资格的审查工作已基本完成，对申请行政处罚主体确认的181家市级单位进行逐个审核，其中，对83家单位的行政处罚主体资格进行公告予以确认并发放了证书，对5家不符合条件的行政处罚主体资格不予确认，其余的 93家单位的主体确认工作已完成，待批准后公告。同时，认真做好全市依法行政会议的前期准备工作，制作了新一轮《行政执法责任书》，起草了《杭州市人民政府全面推进依法行政实施方案》，撰写了有关会议材料。
　　--仲裁工作。受理案件125件，所涉标的金额1.89亿，分别比去年同期增长76％和134％；仲裁费用收入187万元，比去年同期增长60.7％。仲裁的调解和解率、结案率、自动履行率都有所提高。
　　从数字上看，今年的许多工作在量上都比去年翻了一番，其中不仅显示了我们所取得的成绩，也蕴含着我们的心血和汗水，这是我们全体工作人员同心同德、尽职尽责、努力拚搏的结果。
　　今年以来，在我们工作中遇到了许多新情况、新问题、新矛盾、新挑战，有的任务之重、要求之高、时间之紧、难度之大前所未有，但我们依然能够较好地完成各项工作。总结其中经验，可以将政府法制工作和仲裁工作的突出特点概括为以下几点：
　　一、切实发挥职能作用，坚持"两手抓"、夺取"双胜利"。非典这场突如其来的灾难，对我们而言既是挑战也是机遇。我办在市委、市政府的统一领导下，积极参与?quot;防非"工作。一是起草或参与起草了"关于防治传染性非典型肺炎蔓延的决定"、"关于加强公共场所管理的通告"等10余件规范性文件，从法律的角度确定了"防非"工作的方针、原则和措施，明确了公民、社会组织和政府部门的"防非"责任，为领导科学决策把好"法律关"。二是积极做好法律论证和宣传解释工作，为"防非"工作顺利进行创造条件。非典初期，针对市民对疫点和留验点采取隔离措施、对来杭返杭人员采取预防措施存在疑虑、反响强烈等问题，我办及时组织法律专家进行论证，提出意见证明所采取措施的合法性。当意见被市领导采纳后，又通过多种形式向社会广为宣传，统一了思想、消除了疑虑，正确引导市民主动配合政府做好防范工作，取得了较好的社会效果。
　　二、紧紧围绕中心工作，充分体现"急事急办、特事特办"的原则。我办牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕市委、市政府的中心工作开展各项工作。工作中力争主动，讲究效率，确保质量，务求实效。能因事制宜，做到"特事特办、急事急办"，其中突出表现在 "防非"和"西湖综合整治"等工作中对一些法律事务的处理上?quot;西湖综合整治"是我市今年主要工作之一，由于个别"钉子户"影响了工程进展，我办按照市领导要求，及时提出法律意见，并代市政府草拟有关法律文书和通告，保证了工程的顺利进行。在涉及"防非"工作中，很多规范性法律文件起草等任务都是领导临时交办的，我们加班加点、保质保量地完成了任务。
　　三、积极探索尝试，立法工作和规范性文件审核工作质量逐步提高　。"拓宽渠道，严格把关"是我们提高立法和规范性文件审核工作质量的主要途径。立法工作，在原有通过召开立法听证会、网上公开征求意见等形式的基础上，我办进一步拓宽民主立法渠道，深入各县、区有关部门和社区倾听立法意见，使立法工作更贴近民众，更具民主性和公开性。为进一步提高立法工作质量，使其更具有科学性，我办成立了立法咨询委员会，并已充分发挥作用。在规范性文件审核工作中，我办严格依法把好质量关，提出的意见和建议100％被采纳，迄今为止未发现错误的审核意见，经得起实践检验。
　　四、行政复议工作逐步规范，影响逐渐扩大。"制度先行、确保规范"是我们行政复议工作努力的方向。经过摸索，我们已积累了一定的经验。我们起草了《行政复议办案程序暂行规定》，修改了《行政复议文书格式规范》，以制度作保证，以办案程序和文书样式为重点加以规范，至今已完成了年初计划定下的大部分工作任务，办案程序日趋完善规范；行政复议文书质量有所提高，被外界认可，扩大了行政复议在社会上的影响。
　　五、深化责任制，执法监督工作逐步走向主动。"健全体系，落实行政执法责任制"是今年执法监督工作一项重要内容。我办以开展新一轮行政执法责任书签订工作为重点，把领导重视、健全体系、完善制度、加强考核作为切入点和着眼点，有条不紊地、全面推进行政执法责任制工作的开展，使行政执法责任制度渗透到行政机关的依法行政工作中，促进我市依法行政工作上新台阶。由于客观条件制约，尚有一些工作如规范性文件的前置审查、行政执法投诉等工作还有待于深入开展。但是，我们的行政执法监督工作已有了良好的开端，已从被动走向主动。
　　六、仲裁工作稳步发展，社会影响逐步扩大。"以点带面，全面拓展"是我们对今年仲裁工作取得成绩的概括。工作中善于抓住重点，以点带面，逐步将仲裁制度推向社会，扩大了仲裁工作的影响。首先是抓住换届机会，加强宣传，让社会了解仲裁。我们以杭州第熘俨梦被峄唤煳趸肓烁骷读斓己蜕缁岣鹘缰耸康交幔餮嵌愿愫弥俨霉ぷ鞯囊饧徒ㄒ椋晕颐强构ぷ髌鸬酱俳饔谩Ｍ保鞫胄挛诺ノ涣担惴豪糜呗酃ぞ撸哟笮Χ龋汲羌负跛械拿教宥冀樯芰酥俨弥贫取⑽沂兄俨霉ぷ鞯那榭黾靶乱唤斓闹俨迷保锏搅?quot;让仲裁走向社会、让社会了解仲裁"的目的。其次是抓住两个主渠道，拓展案源，让当事人选择仲裁。我们以金融系统和重点骨干企业为重点，拓展业务，主动深入企业，宣讲以仲裁方式解决纠纷的优越性，并因此与部分企业达成共识，使当事人优先选择仲裁解决纷争成为可能。上半年受理金融系统案件7件，这是历史性的突破。第三是积极争取了政府部门的支持。市经委、市建委都专门发文，就如何在本系统内推行仲裁制度作了部署；市建委还组织召开由各县（市）、区建设局及有关企业领导参加的推广仲裁制度的会议。
　　七、制度建设逐步加强，队伍建设呈现新气象。一是加强制度化管理，使各项工作有章可循。我办制订的各项规章制度已经汇编成册发至每个人；仲裁委也制定了一系列规范办案、加强内部管理的工作制度。二是引进了多名人才，为今后更好地开展政府法制工作打下了基础。三是按四化标准公开选拔干部。通过竞争上岗，市法制办任命了两名中层干部；仲裁委秘书处的中层干部也重新聘用。市法制办和仲裁委秘书处已逐步形成"心齐、风正、气顺、劲足"的局面，这是我们干好各项工作的保证。
　　以上是上半年值得肯定的成绩，我们应认真总结，并在以后的工作中继续保持和发扬。我们还要清醒地看到不足之处，主要有：一是政府法制工作人少事多的矛盾日益突出，致使很多工作未能进一步开展，一些法定职责未能很好履行。二是中层干部的管理水平与办党组的要求和希望还有一定的差距，有待进一步提高。三是规章制度的落实还不够到位。四是工作效率和质量有待于提高，办事拖拉、工作质量不高的现象在个别同志身上还不同程度地存在。五是对如何拓宽政府法制工作视野，更好地为市委、市政府的中心工作服务研究得不够深入，主要表现在工作不够主动、前瞻性不够强、调研工作开展得不够好。
　　二、下阶段政府法制工作和仲裁工作的总体思路和主要任务。
　　根据市委九届五次全体（扩大）会议和全省法制办主任会议的部署，结合杭州政府法制工作的实际情况，下阶段我们工作的总体思路是：在市委、市政府的领导下，在上级政府法制部门的指导下，兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮，坚持以"三个代表"重要思想统领政府法制工作，围绕市委、市政府中心工作，全面加强立法、行政复议、行政执法监督等各项工作，切实加强机构和队伍建设，提高政府法制工作水平，推进政府法制工作新发展，为实施我市"构筑大都市、建设新天堂"的战略目标提供良好的法律服务和有力的法制保障。为此，我们必须抓好以下工作：
　　（一）当前首要政治任务是兴起学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮，以"三个代表"重要思想统领政府法制工作。
　　一是要充分认识兴起学习"三个代表"重要思想新高潮的重要意义。"三个代表"重要思想是对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是我党必须长期坚持的指导思想。胡锦涛总书记在"七一"重要讲话中，站在全局和战略的高度，深刻阐述了兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮的重大现实意义和深远历史意义。兴起新高潮的重要意义关键在于以"三个代表"重要思想统一全党的思想，只有全党统一思想，才能带领全国人民一心一意谋发展、聚精会神搞建设。同时，它是党领导全国人民共同奋斗、同奔小康的思想基础，是实现中华民族伟大复兴的一个行动纲领和指针。因此要全面实现建设小康社会的宏伟目标，就必须将学习贯彻"三个代表"重要思想不断引向深入。
　　二是要掌握学习"三个代表"重要思想应该达到的基本目标和基本要求。学习"三个代表"重要思想应该达到的基本目标和基本要求，就要做到中央《通知》中提出的九个"深刻领会的基本精神"和五个"着力解决的实际问?quot;，就要必须在对"三个代表"重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度。对其时代背景的认识，主要是要科学的判断和认识国际局势、党的历史方位、当代中国社会发展变化和党的现状，尤其应认识到在我国从计划经济向市场经济转变过程中，中国共产党已经从革命党转变为执政党，正朝着建设社会主义、带领人民群众共同富裕、全面实现小康社会的目标迈进。建设社会主义市场经济，必然要健全社会主义法制，不断推进依法治国、依法行政、公正司法的进程。"三个代表"重要思想来源于实践，有着丰富和波澜壮阔的实践基础，那看似简单的三句话实际上是对社会主义建设的九大方面理论的高度抽象和概括，是一个宏观的、完整的、有机的理论体系。它的科学内涵在于解决了两大课题，即回答了"什么是社会主义"和"怎样建设社会主义"，"建设什么样的党"和"怎样建设党"的问题；同时强调了党的执政能力建设，这标志着"三个代表"重要思想是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学理论体系。"立党为公、执政为民"是"三个代表"重要思想的精神实质，"实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益"是其"根本的出发点和落脚点"。因此，它是面向21世纪中国化的马克思主义，是引导全党全国人民新世纪实现奋斗目标的根本指针，是全面建设小康社会的根本指针。它关系到党和国家的大局，有着极其重要的历史地位。
　　（二）以"三个代表"重要思想为指导，学以致用，执政为民。
为了将"三个代表"重要思想贯彻落实到政府法制工作中，我们应从三个方面着眼入手，真正做到统一思想、提高认识和贯彻落实、指导实践。
一是要找准一个切入点。如何将"三个代表"重要思想贯穿政府法制工作的始终，"执政为民"是最好的切入点。政府的职能是宏观调控和经济管理等，政府管理的手段主要就是运用行政权，而行政权来源于人民并且要为民谋利。从本质上讲，为民谋利是"执政为民"的要求，也是政府法制工作的终极目标，因此以"执政为?quot;为切入点，可以显见政府法制工作和"三个代表"重要思想有着内在的、本质的联系，两者浑然天成。我们的工作，无一不和"执政为民"紧密相联：立法工作，是要通过立法把集中体现人民意志和利益的党的路线、方针、政策上升为法律法规，使其真正体现最广大人民的根本利益，因此要树立立法为民和民主立法的理念；执法监督工作，是要用法律约束行政权力、体现保护人民的利益，因此要依法行政，确保行政权力不被滥用、公民权利不被侵害；行政复议和仲裁工作，是要切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，因此要严格依法，建立公正、高效的工作机制。
　　二是要做到四个"真"。即，"真学"、"真懂"、"真信"、"真用"。"真学"就是要在把握科学理论体系和理论内涵上下功夫。不能仅满足于背出那三句话，而是要对它的科学体系和理论内涵作深入的学习、研究和理解。目前，《纲要》是学习"三个代表"重要思想最权威、最重要的简本，我们一定要以《纲要》为教材和有效载体，认真研读，深刻领会。 "真懂"就是要在掌握科学的世界观和方法论上下功夫。"三个代表"重要思想和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一样，是贯穿了辩证唯物主义和历史唯物主义的科学的世界观和方法论，它在每一个历史阶段所起的指导作用都是重大的，其意义是深远的。所以它和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论同样是我们工作的指导思想?quot;真信"就是要在强化政治信仰上下功夫。"真用"就是要在联系工作实际上下功夫。用"三个代表"重要思想指导实际工作，不能仅停留在一般的表态和随意的联系上，而是要学以致用，力求实效，切忌庸俗化、简单化。
　　三是要正确处理严格依法办事与创新政府法制工作的关系。
　　"三个代表"重要思想是党的指导思想，也是统领政府法制工作的。"严格依法办事"是政府法制工作的基本准则，也是"三个代表"重要思想在政府法制工作中的体现。"三个代表"重要思想是创新的理论，其最鲜明的特色就?quot;创新"。政府法制工作也要创新，以切实推进依法行政。如何创新呢？首先，必须正确理解政府法制工作"创新"的含义，不能简单地把突破现有的法律框架当作"创新"，更不能认为没有突破就是保守、就是没有贯彻好"三个代表"重要思想。法律制度若遭到破坏，其危害甚大，会带来民众对制度的不信任以至影响社会稳定。其次，政府法制工作的创新必须以"严格依法"为前提，主要是从工作机制上创新。再次，要正确处理中央集权和地方立法权的关系，地方立法必须是中央集权模式下的立法，要坚决维护法制的统一。
　　（三）不断创新政府法制工作，确保各项工作有新进展。
　　--立法工作要积极探索，大胆创新，进一步推进立法民主化、科学化进程。地方立法要遵循法制统一的原则，不得违背上位法。在立法内容上，要围绕大局、体现民意，力求务实，便于操作。在立法形式上，要进一步探索和拓宽广大市民参与立法的渠道，充分发挥立法咨询被嶂凶ḿ已д叩牟文弊饔茫平⒎ǖ拿裰骰⒖蒲Щ獭Ｔ诹⒎ń壬希ソ羰奔洌芎玫赝瓿赡瓿踔贫ǖ牧⒎ḿ苹?
　　--规范性文件审核工作要进一步提高质量。规范性文件审核工作要坚持原则，严格把关，注意方式方法，力求合法合理，以维护国家政令和法制的统一。
　　--行政复议工作要建立健全规章制度，进一步提高办案质量和效率。继续建立和完善行政复议工作程序、行政复议错案责任追究、行政败诉案件分析通报等一系列制度，以此规范办案行为，保证办案质量。以规范行政复议文书为突破口，提高办案人员素质和水平；积极参与行政诉讼，提高应诉水平。通过开通行政复议咨询和受理电话、推行行政复议申请网上受理等形式，方便群众申请行政复议，提高工作效率。
　　--执法监督工作要"建立一项制度、开好一个会议"。"建立一项制度"，即要在积极探索规范性文件前置性审查途径的基础上，建立和完善规范性文件的前置审查制度，确保从源头上防止减少违法行政行为。"开好一个会议"，即开好全市依法行政工作会议，以此推动全市依法行政工作上新台阶。
　　--仲裁工作要进一步抓住重点，扩大影响，拓宽业务渠道。法制办要加强对仲裁工作的指导和协调，根据"党管干部、党管人才"的原则，逐步将仲裁委秘书处工作人员的任用、考核、选拔纳入法制办党组的工作中，同时法制办支部要加强对仲裁委秘书处工作人员的政治思想教育，在政治上、生活上、工作上多方面关心。仲裁委秘书处要按照年初的布置，继续拓展仲裁业务领域，同时要加强管理和监督，全面提高办案质量。
　　（四）以贯彻省法制办主任会议为契机，切实加强机构和队伍建设。
　　省政府法制办主任会议的重要议题是抓好政府法制工作机构建设。会上传达了省编办40号文件精神，该文件从"机构设置、人员配备、主要负责人职级"等三方面对两级政府法制机构和队伍建设提出了具体的要求，这为政府法制机构发展及更好地开展工作创造了良好条件，打下了扎实的基础。因此我们要抓住机遇，趁势而上，与时俱进，再创佳绩。
　　--进一步加强我市政府法制机构的建设。加强自身建设是做好政府法制工作的重要基础，要想适应新形势下政府法制工作的需要，必须要有健全的政府法制工作机构和过硬的队伍。我们要以贯彻落实省编办40号文件着手，积极争取市委、市政府的重视和支持，这是我办下半年的一项重要工作。
　　--进一步健全完善各项规章制度。要以制度管人、以制度管事，强化管理，严格考核。
　　--进一步提高人员素质、加强队伍建设。要从加强自身建设入手， "内强素质，外树形象"。要加强政治学习，要使领导干部带头学和一般干部自觉学相结合，办正、副主任要抽出时间、分专题为全办人员上学习辅导课，各处室至少要撰写1-2篇学习"三个代表"重要思想的体会；将集中学习和日常学习相结合，办及各处都要制订学习计划，建立台账，由专人负责检查落实。要落实业务学习制度。提高业务素质和水平，为做好政府法制工作打下良好基础。
　　--进一步转变工作作风、狠抓专题调研工作。要围绕中心工作，大兴调研之风，今年下半年着重搞好三个课题：依法行政的现状和对策、关于城区开发区化的法律冲突及解决途径、行政审批改革与简政放权中的法律冲突及解决途径，努力为领导正确决策提供科学依据。