（国务院法制办公室副主任
郜风涛）
二〇〇七年一月十九日
同志们：
很高兴参加今天的座谈会。国务院各部门长期以来对法制办工作、对行政复议工作非常支持，在这里，我代表国务院法制办对大家表示感谢。这次会议得到了国家税务总局的大力支持，北京市国税局为会议作了精心准备和周密安排，我代表与会的同志对他们的辛勤工作表示衷心的感谢！下面，我简单介绍行政复议工作的有关情况和打算，并谈几点认识和想法。
一、2006年国务院行政复议工作的回顾
一是，积极贯彻落实十六届六中全会精神，筹备召开了全国行政复议工作座谈会。与会代表对这次会议给予了高度评价，认为这是我国行政复议制度确立以来第一次召开的高规格会议，意义深远，影响重大。二是，认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理和罗干同志的重要批示，调查研究行政复议、行政应诉工作中出现的新情况、新问题，及时向国务院领导报送了《关于行政复议、行政应诉案件状况、特点和趋势的报告》和《关于行政机关“不应诉、不交费、不执行”情况的调研报告》，参与研究起草了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》。三是，基本完成了《行政复议法实施条例（草案）》的起草工作。四是，认真办理行政复议案件。全年共办理行政复议案件485件，办结397件，其中裁决14件，告知88件，转送92件，作其他处理203件。五是，针对行政复议司成立后的新情况，制定了办理行政复议案件的程序、接待工作规则等五个内部制度。
二、2007年国务院行政复议工作打算
一是，抓紧完成《行政复议法实施条例（草案）》的起草工作。
二是，跟踪了解各地方、各部门贯彻落实全国行政复议工作座谈会的情况，及时汇总向国务院报告。三是，按照“以人为本、复议为民”的要求，不断提高行政复议案件的办理质量和效率。四是，加强调查研究，积极与有关部门沟通，推动各地方复议机构建设、行政复议人员资格及行政复议津贴制度建设。进行建立行政复议委员会的试点工作。五是，下半年组织中央媒体对行政复议工作进行集中采访宣传。六是，建立和完善行政复议信息系统，逐步提高行政复议工作信息化水平。七是，跟踪分析全国复议案件受理、办理情况和对复议决定不服提起行政诉讼的情况，加大行政复议工作的指导力度。
三、对做好国务院部委行政复议工作的几点想法
行政复议是政府工作的重要组成部分，是依法行政的重要内容，是化解行政争议的重要渠道。党中央国务院对此高度重视，六中全会将行政复议工作写入党的决定中。去年国务院组织召开全国行政复议工作座谈会，这充分表明党中央和国务院已将行政复议工作摆到了一个重要位置。
今年国务院部门的行政复议工作，最重要的是做好全国行政复议工作座谈会会议精神的贯彻落实，做好中办发［2006］27号文件的贯彻落实，各部门今年要具体抓好以下几方面的工作：
一是抓业务指导。
加强业务指导和监督是确保法制统一、政令畅通和行政复议工作顺利开展的基本要求。国务院各部门要结合本部门、本系统工作实际，深入调查研究，了解本系统行政复议工作中普遍性、规律性的问题以及工作中遇到的实际问题；针对问题，研究解决问题的对策和方案，完善制度，并对具体办案工作加强指导；要注意抓好监督检查和评议考核，注重发掘典型，对行政复议工作取得突出成绩的单位和个人，要给予表彰。
二是抓办案质量。
办案质量是行政复议的保证，直接关系行政复议的公信力和权威性。提高行政复议的办案质量，关键是要始终坚持“以人为本、复议为民”，把每一起案件都办成“铁案”；既要重视行政行为的合法性审查，又要重视适当性审查；既要重视实体性问题的审查，又要重视程序性问题的审查；坚持原则性和灵活性相结合，善于运用协调、和解等灵活的方式处理争议，处理好保护当事人合法权益与维护行政机关威信之间的关系。
三是抓队伍建设。
队伍建设包括机构和人员两方面。基层队伍建设，十分重要。绝大多数行政争议发生在基层，实行垂直管理的国务院部门要重视本系统基层行政复议机构和队伍的建设；各部门要重视行政复议人员整体素质不高的问题，要结合本系统业务特点，有针对性地加强对行政复议工作人员特别是基层行政复议人员的培训；行政复议法实施条例出台后，要组织好条例的培训工作，通过培训，不断提高行政复议人员的能力和水平。
四是，抓机制创新。
这是我们做好复议工作的重要方面。
首先是观念创新：在指导思想上，要牢固树立“以人为本，复议为民”的观念；在复议定位上，行政复议机构是准司法机构，行政复议人员是准法官；在复议工作的目标上，要把复议工作放在党和国家的大局中去看，行政复议工作要发挥解决争议、化解矛盾、维护稳定和促进公平正义的功能和作用。
其次是组织创新：按照建敏讲话要求，今年要进行行政复议委员会试点。
第三是工作创新：即复议的受理、审理、裁决各工作环节的创新。受理方面，尽可能畅通渠道、积极受理；审理方面，进行听证、适用简易程序等，关键是什么情况下引入这些方法；决定方面，增加行政调解、行政和解。
五是抓复议宣传。
营氛围，造声势。实际上广大群众对行政复议工作的了解还是不到位的，渠道也还是不畅通的。这一方面要靠我们的工作，另一方面要靠媒体的宣传，来提高对行政复议制度宣传的广度和深度，让广大群众知晓并掌握行政复议这一解决行政争议的法定渠道，努力营造依法解决行政争议的良好社会氛围。
