（二OO五年八月九日）

同志们：
　　刚才，声华同志就我市全面推进依法行政的四个重要文件进行了介绍，大家就这四个文件的主要内容进行了认真讨论，请依法行政领导小组办公室根据今天大家讨论的意见，进一步修改完善后，尽快提交市政府常务会议讨论通过后下发。下面，我就进一步抓好我市依法行政工作，讲三点意见。
　　一、进一步认清形势，提高对依法行政重要性的认识
　　全面推进依法行政、建设法治政府，是各级领导干部义不容辞的职责，领导干部要充分认识依法行政的极端重要性，不断增强依法行政的自觉性，为全面推进依法行政、建设法治政府做出积极的贡献。
　　第一、要从加强党的执政能力建设的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性。党的十六大从五个方面明确提出了加强党的执政能力建设的基本要求，即不断提高科学判断形势的能力，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高应对复杂局面的能力，不断提高依法执政的能力和不断提高总揽全局的能力。在这五方面的能力建设中，提高依法执政能力是非常重要的方面。实施依法治国基本方略，关键在于党必须依法执政，各级党组织和党员领导干部必须按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。因此，坚持依法执政，是改革和完善党的领导方式和执政方式的重要途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是严格依法行政。依法行政是我们党执政方式的重要创新，是政府正确行使行政权力的基本准则。我们行政机关工作人员尤其是领导干部，一定要从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、保障中国特色社会主义伟大事业不断前进的战略高度，充分认识新时期全面推进依法行政的重要性，以高度的政治责任感和历史使命感，采取更加切实有效的措施，把依法行政作为基本标准来衡量和对照各项工作，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。从我们市里来讲，依法行政既是落实依法治国方略的具体行动，也是维护改革、发展、稳定大局的客观要求。近年来的实践使我们愈来愈感到，法制环境是改革开放、经济建设最重要的环境之一，依法决策、依法行政、依法办事是加快经济发展和城市建设步伐的重要保障，也是我们建设现代化文明城市的一个重要目标。因此，我们要按照胡锦涛总书记“走在前列”的要求，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府实施意见，全面推进依法行政工作，加快法治政府建设步伐，把依法行政当作一项长期性、现实性、基础性、战略性的任务，抓紧抓好，抓出成效。
　　第二，要从加强政府自身建设和转变政府职能的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性。随着改革和发展的不断深入，经济、社会诸多领域中的深层次矛盾逐步暴露出来，许多问题迫切需要用法律手段来规范、解决，全社会对行政机关依法办事的要求越来越高，依法行政的任务也越来越艰巨。各级政府承担着绝大部分法律、法规的贯彻实施任务，行政机关承担着大量的具体行政执法任务，要以这些法律法规为工具来管理行政事务，能否切实做到严格、正确地依法办事，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府与人民群众的关系，对依法治国基本方略的实施具有决定性意义。行政机关在履行管理权力时，必须以法律为准绳，在法律授予的职权范围内行政职权，按法律规定的要求和程序管理事务。只有将政府各项工作纳入法制化轨道，严格依法行政，才能从根本上杜绝和消除腐败，才能不断提高行政质量和效能，保证各级政府贯彻执行党的路线、方针、政策的连续性和稳定性。同时，切实加强依法行政工作，是当前全面贯彻实施《行政许可法》的需要。《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》后的又一部规范政府行为的重要法律，是对现行行政制度的重大改革和创新。加强依法行政工作，全面贯彻实施《行政许可法》，对保护公民、法人和其它组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有十分重要的意义。
　　总之，各级政府及其行政机关和工作人员都要从巩固党的执政地位、维护国家政权和改革、发展、稳定大局的高度，充分认识依法行政的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，强化依法行政的自觉性，切实提高依法行政的能力和水平，推进行政决策和行政管理的规范化、法制化，将我市依法行政工作全面推向深入。
　　二、突出重点，认真做好依法行政的各项工作
　　全面推进依法行政，建设法治政府，事关全局，事关长远。最重要的是要坚持做到“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”，坚持做到把依法行政贯穿到政府的各项职能和工作任务中去。近一个阶段，要着重抓好以下三方面工作：
　　（一）深化宣传教育，增强依法行政观念。
　　推进依法行政，建设法治政府，必须提高机关工作人员和社会各界群众的法律意识。当前，首要任务是学习贯彻好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《浙江省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》和6月23日全省依法行政电视电话会议精神。要按照市依法行政宣传工作意见各部门密切配合抓好各项宣传措施的落实，确保宣传工作的效果。行政机关内部要建立学法制度，学习活动要经常化、制度化、规范化。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，丰富教育内容，深化学习效果。学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，要努力做到“三个结合”，即要与深入学习行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法结合起来，系统掌握必要的法律知识；要与行政执法中的突出问题结合起来，规范行政执法行为；要与开展普法活动结合起来，有计划、有目标地抓好普及宣传工作。各级政府部门和新闻媒体要通过多种渠道、多种方式，加大对依法行政和法治政府建设的宣传力度，使公民、法人和其他组织学法、懂法、守法，增强依法维权意识，监督行政执法人员依法行政，在全社会营造遵法、守法、依法办事的良好环境。
　　（二）要严格执法，全面履行法定职责。
　　古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，这精辟地阐明了执法的重要。各级政府和各部门要高度重视行政执法，在改进行政执法，努力提高依法行政水平方面狠下功夫。近年来，市各级行政执法部门按照法律、法规和规章的要求，紧紧围绕“发展、创新、稳定、为民”总要求和推进“五大战略”、落实“五大举措”、打造“平安杭州”、构建和谐社会中，在整顿和规范市场经济秩序、加强社会治安综合治理以及整治一些专项领域的违法问题方面加大执法力度，取得了阶段性成果。在此基础上，要在以下五个方面加以改进：一是要依法界定职责权限，全面履行法律、法规、规章赋予的行政执法职能。以前，市政府对行政处罚主体实行依法确认资格和公告制度，下一步对行政许可实施主体也将实行依法确认资格和公告制度，这样做的目的就是让老百姓知道，哪些事项该由哪个部门管。这些该管的事就是有关部门的法定职责，必须依法履行好，不能有利的事争着管，无利的事都不管。不该管的管了就是越权，该管的不管或者没有管好就是失职，乱作为和不作为都会构成实体违法。二是要严格遵守法定的行政执法程序。只有程序正当才能依法保障行政管理相对人和利害关系人的知情权、参与权和救济权，并限制执法者恣意妄为。要树立“违反法定程序也是严重违法”的观念，养成按程序办事的良好习惯。三是要严格执法，加大对违法案件的查处力度。要坚决消除执法中徇私枉法、权钱交易等腐败现象，坚决纠正不顾全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。对违法者，不论涉及什么单位、什么人，都要一查到底；对构成犯罪的，要严格执行国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，切实解决以罚代刑的问题。四是要常抓不懈，持之以恒。行政机关要对行政管理相对人建立监督检查档案，多采用经常性、制度化的检查方式，尽量避免突击检查和“运动式”执法，并要正确行使自由裁量权，做到合理行政。五是要加强有关执法力量之间的协同配合。要善于运用现代科技手段，实现有关行政机关之间执法信息的沟通与共享。对治理难度较大的执法领域，有关部门之间要整合执法力量，健全联防机制，增强整治效果。
　　（三）狠抓行政执法监督，规范和约束行政权力
　　加强对行政执法的监督，是政府行使领导权的重要体现，也是政府的法定职责。为此，必须依法规范行政执法行为，建立和完善行政权力的监督制约机制。
　　第一，要全面落实行政执法责任制和评议考核制。实践证明，严格落实行政执法责任制和评议考核制，已成为依法行政的重要“抓手”。我市从1997年起就在各级行政机关中普遍建立了行政执法责任制，建立了以各级行政机关主要负责人为第一责任人的行政执法责任体系。同时，市政府又把市直各部门的行政执法责任制考评结果纳入了市政府工作目标考核。各级政府和各部门要高度重视，坚持实行这一制度，严格检查考评和兑现奖惩，并研究制定评议考核和过错责任追究等完善行政执法责任制的配套制度，对行政执法行为实施全面的监督。
　　第二，要认真执行好各项层级监督制度。近些年来，我市根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和市政府有关规章的规定，在行政系统内部建立了一系列层级监督制度，对规范和约束行政权力发挥了重要作用，必须严格执行，认真抓好落实。一是要认真执行规范性文件审查备案制度，发现问题及时纠正，从源头上规范行政执法行为。二是要认真落实违法行政案件的受理查处和转办督察制度，做到有错必纠，树立行政机关公正负责、执政为民的良好形象。三是加强对重点执法领域开展行政执法监督检查，对严重违法和侵害群众权益的典型案例要予以曝光和公开处理。要加大监督力度，不断创新监督方式，务求监督实效。四是要进一步发挥行政复议制度在层级监督和权利救济中的作用，依法受理和秉公处理行政复议案件，及时纠正具体行政行为的违法问题，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　第三，要进一步加大专门监督的力度。各级监察、审计和财政等专门机关作为行政系统内部监督的重要力量，在强化对行政权力的监督和制约方面有其不可替代的作用。要继续围绕市委、市政府的中心工作开展专门监督，恪尽职守，敢于碰硬，不断提高专门监督的实效和水平。行政系统内部的层级监督和专门监督要紧密配合，协同动作，不断健全内部监督机制。除此之外，各级行政机关还要自觉接受国家权力机关的监督、司法监督、民主监督、舆论监督和群众监督，使行政系统内外部监督优势互补，形成合力。
　　三、加强领导，确保《纲要》得到全面贯彻和落实
　　推进依法行政，建设法治政府是一次深刻的变革，是对各级行政机关工作人员特别是领导干部的一次新的考验。各级政府和各部门一定要提高认识，加强领导，坚定信心，扎实推进，把这项基础性、全局性的工作抓紧抓好。具体要求做到“三个强化”。
　　一要强化政府领导责任。推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级政府和各部门必须把思想统一到《全面推进依法行政实施纲要》上来，把坚持依法行政和推进法治政府建设摆上位置，纳入重要议事日程。各级政府和各部门的行政一把手必须承担起推进依法行政工作第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。各级领导要自觉学法、守法、用法，增强法制观念，不断提高依法行政的能力和水平。特别是工作繁重、时间紧迫、情况复杂、矛盾突出的情况下，更要坚持依法行政。今后，要把依法行政工作作为领导政绩考核的主要内容，对因违法行政造成重大损失或恶劣影响的，要追究主要领导和分管领导的责任。
　　二要强化依法行政工作机制。各区、县（市）政府和市政府各工作部门要建立健全推进依法行政工作的组织机制，联系本地、本部门的实际制定本区县（市）、本部门的落实本实施方案的具体办法和配套措施，做到总体有规划，年度有安排，目标明确、重点突出，分步实施，整体推进，并贯穿于政府工作的整个过程。市、区县（市）政府工作部门每年要对本部门推进依法行政工作的情况进行检查和总结，并向本级政府报告。市依法行政领导小组是全市依法行政工作的决策和组织协调机构。各位领导小组成员要按照领导小组的工作部署和要求，认真履行工作职责，扎扎实实做好分管领域内的和本系统、本部门的依法行政工作。市依法行政领导小组办公室要进一步深入实际，调查研究，狠抓工作落实，努力当好领导小组的参谋助手，积极做好依法行政的组织、协调和指导、督促、考核的日常工作，真正把我市依法行政的各项工作任务落实到位。
　　三要强化法制机构职能。各级政府和部门的法制机构是本级政府和部门依法行政的参谋、助手和法律顾问，各级政府和部门在推进依法行政过程中，要经常听取法制机构的工作汇报，让他们列席有关的常务会议和办公会议，更多地参与决策，参与政府和部门的重大活动，为他们开展工作创造良好的条件。各级法制机构也要以高度的责任感，认真履行规划、协调、指导、监督和服务的职责。要勤奋学习，扎实工作，坚持原则，不辱使命，为全面推进依法行政，建设法治政府贡献自己的智慧和力量。
　　同志们，《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，标志着我国依法行政工作进入了一个新的阶段。推进依法行政，建设法治政府将成为我们今后10年内政府工作的基本目标和重要任务。我们一定要统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，精心组织，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为全面推进依法行政，建设法治政府工作做出应有的贡献。