（2005年7月5日）

　　《中华人民共和国行政许可法》于去年7月1日正式实施。一年来，根据国务院、省政府、市政府关于贯彻实施行政许可法的要求，全市各级政府和各行政机关认真做好贯彻实施行政许可法的各项工作，使行政许可法在全市范围内得到了全面的贯彻和落实，对全市依法行政起到了积极地推动作用，取得了很大成效。
　　一、行政许可法贯彻执行的基本情况
　　（一）扎实做好《行政许可法》贯彻实施的基础工作。
　　1、积极做好贯彻《行政许可法》的各项启动工作。行政许可法颁布实施前，根据国务院、省政府关于贯彻实施行政许可法的通知和国务院办公厅《关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》要求，市政府先后下发了《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》、《关于开展行政许可事项清理工作的通知》和《关于贯彻实施行政许可法有关事项的通知》三个文件，全面启动和开展贯彻实施行政许可法的各项工作。2003年12月，成立了由市领导任组长、市政府办公厅、法制办、编委办、监察局、财政局、物价局等部门负责人组成的“杭州市行政许可清理工作领导小组”，负责做好贯彻实施行政许可法工作的指导、协调和督促检查工作。去年4月15日，市政府召开了贯彻实施行政许可法工作电视电话会议，全面部署行政许可法的学习、宣传和培训，行政许可事项清理，行政许可配套工作制度建设等各项工作，并就全面推进我市依法行政工作提出了明确要求。区、县（市）政府分别召开县（市）长办公会议、政府全体（扩大）会议等专题会议，对行政许可法的贯彻实施进行全面的动员和部署，并研究制定贯彻行政许可法实施方案，成立贯彻实施行政许可法领导小组，设立专门的工作机构，将贯彻实施《行政许可法》作为依法行政、执法为民重要任务狠抓落实。市政府各行政机关对贯彻实施《行政许可法》工作都能按要求召开专题会议进行认真研究，成立了“贯彻实施行政许可领导小组”，并对本机关贯彻执行《行政许可法》工作进行细致的动员和布置。
　　2、认真组织《行政许可法》的学习、培训工作。为全面、正确贯彻《行政许可法》，确保依法实施行政许可，全市政府法制工作机构和市政府有关部门工作人员100余人，分批参加了国务院法制办、省法制办举办的行政许可法培训班；去年4月，市政府分25批对全市4000余名涉及行政许可工作的机关工作人员进行行政许可法培训和考核；5月份市政府又举办了行政许可法专题讲座，邀请浙江大学副校长、博士生导师胡建淼教授授课，全市副局级以上领导干部共500余人参加听课。
　　3、开展了形式多样的《行政许可法》宣传活动。为顺利贯彻实施《行政许可法》打下坚实的基础，市、区县（市）各级十分重视《行政许可法》的重大意义、基本原则、主要内容和实施程序的宣传学习。去年6月24日至6月30日组织了“行政许可法宣传周”活动，市、区二级政府举行了行政许可法大型咨询宣传，有关市级新闻媒体、政府网站及时报道了此项活动。各单位也充分利用报刊、电视、广播、互联网等多种媒体等形式，开展形式多样、内容生动、效果明显的《行政许可法》宣传、培训和学习活动。各级政府在政府门户网站开设了行政许可法宣传专题栏目，刊登行政许可法有关知识。有些行政机关通过举办《行政许可法》知识竞赛，或者选派业务骨干参加上级组织，或者参加系统内组织的行政许可法知识测试等活动，使《行政许可法》的学习和宣传工作取得了较好的效果，同时通过各种媒体和广场咨询与人民群众面对面宣传，也使《行政许可法》深入到了广大人民群众的心里。
　　（二）认真做好行政许可的各项清理工作。
　　根据国务院、省政府、市政府关于贯彻实施行政许可法的通知要求，全市各级各部门认真做好行政许可事项、主体和规范性文件的清理工作。
　　1、清理行政许可项目。根据《行政许可法》、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的通知》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等到有关规定，依据《国务院法制办有关行政许可法有关问题解答》的精神，对54个市政府部门上报的897项行政许可事项进行了清理（除杭州西湖风景名胜区管委会、高新开发区管委会、经济开发区管委会和之江度假区管委会等4个管委会上报的270个项目以外，完成了其余50个部门行政许可事项的清理），最后确认了645项审批项目。对法律、行政法规、国务院决定、省市地方性法规和省政府规章设定的360项行政许可项目以及实施主体予以保留，市政府分别于去年年7月27日、9月2日、11月1日分三批公布执行，并在12月4日的杭州日报上刊登《杭州市行政许可项目公告》，向社会公布。
　　2、清理行政许可实施主体。经过清理，共确认63个行政许可实施主体，其中，市计委等法定实施主体45个，市安全生产监督管理局等法律、法规授权的实施主体18个（包括杭州西湖风景名胜区管委会、高新开发区管委会、经济开发区管委会和之江度假区管委会）。将市农业机械管理站等4个不符合行政许可法规定的实施主体调整为有关行政机关作为行政许可实施主体。
　　3、清理行政许可收费。清理出122个收费项目，其中，对于国务院部门以及省财政、物价部门设定的93个行政许可收费项目，省财政厅、省物价局发布的《关于公布取消有关行政许可的行政事业性收费项目的通知》取消了省级批准立项的行政许可收费项目75项，我市对应取消了“经营性体育场所管理费、统计证工本费”等16项行政许可收费；取消了由市政府有关部门自行收取的“人防工程平时使用证工本费、交通管理费”等2项收费项目。
　　4、清理地方性法规、市政府规章和规范性文件。一是对现行有效的53件地方性法规进行了清理。对18件涉及行政许可的地方性法规进行了清理。经市人大常委会审议通过，省人大常委会批准，市人大常委会已公告废止了2件地方性法规，修订了16件地方性法规。二是对截至2003年年底现行有效的154件市政府规章进行了全面清理。共废止了32件市政府规章，修改了42件市政府规章的部分条款。同时，在此基础上对行政许可事项的实施主体、程序、期限、收费及相应的法律责任等内容进行了清理。三是对1990年以来以市政府及市政府办公厅名义发布的3600余件规范性文件进行了清理，废止市政府及市政府办公厅的规范性文件82件。其中9件是由于自行创设了行政许可事项和行政许可条件，因不符合行政许可法的规定而予以废止。
　　（三）建立健全行政许可的各项配套制度。
　　根据国务院和省政府的要求，为了加强对行政许可的监督，规范行政许可行为，市政府于去年7月1目发布并实施了《杭州市实施行政许可工作制度（试行）》，规定了行政许可的公示制度，申诉制度，举报制度，统计制度，统一办理、联合办理、集中办理制度，听证制度，延长行政许可批准期限报批制度，重大行政许可备案制度，监督制度，违法责任追究制度等10项行政许可配套制度，形成了比较完整的行政许可工作制度体系，并将其执行情况将作为年度行政执法责任制评议考核的内容，进行评议考核。
　　各行政机关也把建立健全实施行政许可工作制度作为贯彻执行《行政许可法》的重要工作抓紧抓好。市交通局印发了《关于印发杭州市交通局实施行政许可工作制度（试行）的通知》，其中包括行政许可听证制度、统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定的规定、关于网上公布和受理行政许可事项的规定、行政许可审查和听取意见制度、特别行政许可招标竞投、特殊行业人员资格及有关考试和检验、检测制度、行政许可监督检查制度、行政许可责任追究制度、行政许可决定公开等八项制度。在此基础上，设计了包括受理通知书在内的15种交通行政许可文书，印发了《关于启用杭州市交通行政许可文书的通知》，通过对行政许可文书的规范来实现对行政许可程序的规范，保证了行政许可事项办理的公开、公平和公正。市农业局建立“一支笔”许可批准制度：为保证依法实施行政许可，农业局建立了由农政处统一受理、统一送达行政许可办理模式，分管职能处室初审、政策法规处审核的审核模式，分管行政许可工作的局领导“一支笔”批准行政许可的决定模式，改变了原来多头受理送达、法制机构不把关和不同的行政许可事项由不同的分管领导签批的传统模式，确保了该局实施行政许可各环节都能依法进行。
　　（五）规范公开便民的行政许可事项办理场所。
　　以贯彻实施行政许可法为契机，加快职能转变和管理创新，提高行政机关为群众服务的功能和水平，各级政府和部门纷纷创建和营造“合法、高效、公开、便民”的行政许可事项办理环境，为行政许可申请人提供了优质高效的服务。
　　市政府建立了“杭州市行政服务中心”和“杭州市公共资源交易中心”二个中心，并在三个方面取得了突破性进展。一是在提升办事窗口服务功能上取得突破，以“一窗式受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务、一次性收费”为目标，完善窗口的运作方式，努力把“设卡式”管理转为“疏通式”服务，让窗口能办事、让群众好办事；二是在构筑服务体系上取得突破，市本级和各区、县（市）二个层面都在构筑服务体系上下功夫，努力形成“横向到边、纵向到底、多层面、全方位”的服务网络。在区、县（市）建立健全“三级服务体系”，即区、县（市）都建立一个行政办事中心，有条件的乡镇（街道）建立一个便民服务窗口，每个乡镇和行政村都建立一支为民服务代理员队伍，让群众“小事不出村、大事不出镇”，已有10个区、县（市）建成行政办事中心，213个乡镇（街道）中有190个建立了便民服务窗口，4272个行政村共建立了3995支为民服务代理员队伍，有代理员5748人。三是在规范行政行为上取得突破，制定下发了岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等8项制度，以制度管人管事，不断规范行政行为。市公安局出入境管理处设置了全市最完善的办理行政许可事项的办公场地。在那里设置了多种形式的公示方式，将与行政许可事项相关的内容一一告知前来办理行政许可事项的申请人：有滚动屏、有公示牌、有电子触摸屏、有纸质申请文书格式范本，还有专人负责解释、答疑。特别是“中国公民前往港澳（定居）” 许可，属于有数量限制的行政许可，在两个或两个以上申请人均符合法定条件、标准的情况下，将行政许可授予受理在先的申请人。为了体现行政许可法的公开、公平、公正原则，该局还将这一许可的结果进行公示：包括申请人姓名、申请时间、申请理由、受理时间、准予许可决定时间等内容在滚动屏上进行公示，以接受广大群众的监督。还有我们今天参观的萧山港航管理处的行政许可办理中心，虽然该中心没有政府和市级机关开办的中心豪华大气，但作为便民高效的最基层行政许可服务办理场所，按照《行政许可法》的要求，公示告知、制度建设、网络构建、服务态度等方面建设都达到了规范要求。
　　（六）不断加大对行政许可行为的监督力度。
　　一是市政府加强对行政许可机关的监督检查。市政府在《行政许可法》实施半年和一年的时候，分别对区、县（市）和市级行政许可实施机关进行了监督检查，及时总结了《行政许可法》贯彻执行中的经验和教训，解决和纠正了行政许可实施过程中不规范的问题。去年年底，市政府将各行政许可实施机关实施行政许可工作情况列入了年度行政执法责任制评议考核，有效地监督了各行政许可实施机关的行政许可行为。二是通过“96666”机关效能投诉中心这一平台，受理行政许可的投诉。针对目前行政许可过程中存在的“重批轻管”现象，市政府通过“96666”机关效能投诉中心，来接受行政许可的申诉和举报。去年，市效能建设办公室组织了19个检查组，先后二次对13个区、县（市）和98个市直单位进行了全面督查，同时，组织了4个组对29个市直部门、82个“窗口”单位和乡镇（街道）进行暗访，对暗访中发现的一些典型问题进行通报，并在新闻媒体上曝光，引起较大的震动。三是各行政许可实施机关也采取种种措施，一方面切实加强对下级行政机关实施许可行为的监管，另一方面加强对被许可人的监督检查力度。市建委分别于2005年4月和5月，对取得许可后的1500个建设工程工地和30家勘察设计业务企业进行了监督检查，对检查中存在的问题及时提出整改通知书，确保行政相对人在许可的范围内合法经营。市质监局进一步加大力度查处涉及行政许可管理的产品违法行为。去年全年共出动执法人员21731人次，检查企业13911家，检查产（商）品数1593.78万件，查处违法产（商）品货值7853.68万元。市环保局根据行政许可法要求做好许可后的日常监督检查工作的规定，除了对市区分局等系统内有关行政许可实施机构进行内部监督检查外，还结合“环保专项整治行动”和“三同时”清查等执法检查行动，进一步加大了对被许可人的监督检查办度。重点组织开展了重点污染排污许可监督检查和“三同时”竣工验收项目的监督检查，并将检查情况予以记录，同时坚决纠正被许可人违法违规的行为，并责令限期整改。
　　二、行政许可法贯彻执行过程中存在的问题
　　为全面、客观地了解行政许可法贯彻执行的情况，市监察局和我办联合于2004年11月和2005年6月两次对部分县（市）、区和市级行政许可实施机关进行了专项监督检查，通过这两次集中检查、摸底，发现除了各级政府公布的行政许可事项名称不一致、实施行政许可的主体不合法、行政许可条件设置不统一等需要进一步统一规范的问题之外，目前以下问题还应该引起我们行政机关高度重视
　　一是以贯彻实施《行政许可法》为契机积极推进依法行政的意识还有待于进一步增强。《行政许可法》是一部规范政府行政行为的法律，严格贯彻执行《行政许可法》，是《全面推进依法行政实施纲要》的要求。目前还有极少数行政机关在认识上还存在着一些差距，突出表现在有些行政许可实施机关只满足于去年的基础性工作的完成，而按照依法行政的要求不断规范行政许可行为做得不到位，有些去年检查出来的问题今年还依然存在。
　　二是《行政许可法》贯彻执行发展还不平衡。通过监督检查发现目前全市《行政许可法》的贯彻执行，区、县（市）之间发展平衡，市级各行政机关之间发展也不衡，集中表现在行政许可程序、行政许可文书、行政许可监督的规范统一上还有诸多差距。
　　三是上级行政机关对下级行政机关的指导不到位。从监督检查的情况来看，哪个市级行政机关对区、县（市）指导有力的，那个系统的行政许可实施工作水平就会得到很大的提升。但是遗憾的是监督检查中发现我们市级机关工作指导到位的极少极少。
　　三、做好下一步工作的几点意见
　　（一）提高严格《行政许可法》贯彻执行就是推进依法行政的认识
　　省委副书记、省长吕祖善在上个月召开的全省依法行政工作会议上强调，要按照胡锦涛总书记“走在前列”的要求，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府实施意见，全面推进依法行政工作，加快法治政府建设步伐。同时，他还指出，全面推进依法行政，建设法治政府，事关全局，事关长远。最重要的是要坚持做到“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”，坚持做到把依法行政贯穿到政府的各项职能和工作任务中去。
　　《行政许可法》对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有重大意义。因此，各行政许可实施机关要把严格《行政许可法》的贯彻执行作为依法行政的主要措施和途径，深刻领会《行政许可法》的精神实质和价值取向，提高思想认识，增强责任意识，建立健全制度，规范许可行为，强化许可监督，把《行政许可法》规定的重要原则作为日常履行行政许可工作职责的行为准则，积极推动本部门依法行政工作不断向着广度和深度拓展。
　　（二）以《行政许可法》为依据，深化行政审批制度改革
　　《行政许可法》是对行政审批制度改革的制度化、规范化，为深化行政审批制度改革提供了法律依据，把行政审批制度改革纳入了法制化的轨道。按照《行政许可法》的原则，结合我市市场经济发展的需要，进一步依法清理行政许可与非行政许可事项，简化行政许可、行政审批环节，提高行政效能。要进一步做好行政许可事项清理与行政审批制度改革的衔接工作。对于清理后属于非行政许可的行政审批事项，在下一轮行政审批制度改革中进行清理。行政审批改革工作的总体定位应当遵循行政许可法的立法精神、基本原则和价值取向要求，本着高效、便民的原则，同时按照市委、市政府提出的“削减审批事项、减少审批环节、下放审批权限、规范审批行为”的要求，继续取消一批不必要的非行政许可行政审批项目。对清理后保留的项目，各实施部门要严格按照政府信息公开和政务公开的要求向社会公布，公开办事程序、条件和标准，方便群众办事。
　　（三）按照《行政许可法》的规定做好贯彻执行工作
　　1、要把执行的行政许可项目以及行政许可实施主体向社会公布。各部门对依法实施的行政许可项目，要按照行政许可法的要求，将行政许可的实施依据、条件、标准、数量、程序以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，在办公场所进行公示。
　　2、要严格规范行政许可程序，改进行政许可方式，把事前行政许可与事后严格监管有机统一起来。各部门要建立健全相应的工作制度，采取配套措施，加强内部监督和制约，确保行政许可的公开、公平和公正。对取消的行政许可事项，不能搞变相许可，要认真研究取消行政许可后加强后续监管的措施、方法，强化事后管理、动态管理和间接管理，落实管理责任，认真研究如何建立监督制约机制，探索新的管理方式，不能因取消行政许可而出现行政管理上的“真空”。
　　3、要继续抓好与行政许可实施制度相配套的工作制度建设。还没有建立和完善行政许可配套工作制度的部门，要结合本部门实际情况，尽快建立健全有关配套制度，逐步完善“一个窗口”对外、“一站式”服务、听证、招标拍卖等重点制度的落实。要完善行政许可程序，确保行政许可行为符合法定程序，确保行政许可人员的许可行为符合法定程序。要深化行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制，增强行政机关的自觉自律，转变工作作风，保证行政许可人员严格执法、公正执法和文明执法。要加强行政许可队伍建设，提高执法队伍的思想政治素质和业务能力。
　　4、要进一步加强对行政许可收费项目的监督检查。对已经取消的行政许可收费项目，一律停止收费，不能搞变相收费。
　　5、按照“谁审批、谁负责”原则，做好行政许可的批后监管工作。按照“谁审批，谁监督”的原则，各级行政许可实施机关要认真开展行政许可后的监管工作，对取得行政许可的单位和个人要进行严格的监督检查，发现其违反许可规定行为要立即进行查处。特别是相对集中行政处罚权所涉及到的行政许可实施主体，不可因无行政处罚手段而放松对被许可人的监督检查，在对违反许可规定行为查处的过程加强工作协调，确保对被许可人的监督检查不留“空档”。
　　（四）加强对区、县（市）行政许可工作的指导
　　为了提高我市行政许可工作整体水平，市级行政机关在做好本部门行政许可规范化工作的同时，要注意加强对本部门对口的区、县（市）政府部门的检查指导工作，特别是在行政许可窗口建设、配套制度建设、行政许可文书等方面进行统一和规范，对行政许可的公示、申请、受理、告知、审查、限期、收费、决定、送达、监督检查等与行政许可程序要求相关的环节进行指导和检查，定期不定期地开展行政许可案卷评查工作和行政许可投诉查处的监督检查。把对下级行政机关行政许可清理结果的执行情况、配套制度建设落实情况、是否存在违法设定行政许可、该许可不许可、不该许可乱许可、许可后不依法履行监督职责的情况作为层级监督的重点内容实施跟踪检查指导。这是落实和贯彻《全面推进依法行政实施纲要》关于加强行政机关层级监督的要求，希望今天参加会议的部门要把对下指导和监督工作作为本单位依法行政工作的一项很重要任务抓紧抓好，这也是保证我市《行政许可法》贯彻执行工作要走在全省前列必要之举。同时，各部门对下级部门的依法行政工作指导情况也是年度行政执法责任制评议考核重要内容。
　　同志们，贯彻执行《行政许可法》是一项长期性工作，还有很多的工作包括体制创新、机制创新、制度创新、程序规范、监督规范和文书规范等等，需要我们不断地研究和实践，省政府这个月还要到我市进行检查，希望大家积极努力，不断进取，完善工作，以我们扎实地工作展现我市各项工作走在全省前列的风貌。