（2005年5月23日）
吴声华

同志们：
　　通过充分动员，深入学习，广泛征求意见和建议，深刻查找问题，认真剖析和评议，我们保质保量地完成了先进性教育活动前两个阶段的工作任务。从今天起，根据市委的统一部署，我办开展先进性教育活动转入整改提高阶段，这是本次教育活动的最后阶段，也是确保党员先进性教育取得实效的重要阶段。为了进一步统一思想，明确要求，做好整改提高阶段的各项工作，我们在此召开会议，对分析评议阶段的工作进行总结和回顾，对整改提高阶段的工作进行布置和安排。下面，我代表办党组、办先进性教育活动领导小组谈几点意见。
　　一、通报办党员领导干部民主生活会的基本情况
　　开好领导干部民主生活会是先进性教育活动分析评议阶段的重要环节，它既是对前一阶段学习教育成果的检验，也为下一步集中整改奠定了扎实的基础。4月12日，我办召开了党员领导干部民主生活会。为了确保民主生活会的质量，我们主要做好三个方面工作：一是会前有针对性地进行了充分准备。一方面，党组成员召开专题学习会，进一步认真学习中央、省、市委有关文件精神和有关领导的讲话精神，重温了党章。通过学习，达成共识：开好民主生活会既是我们党扬党内民主、加强党内监督、强化领导班子思想作风建设的重要措施，是切实加强领导干部思想政治建设、提高领导班子解决自身问题的能力和提高领导水平的有效途径，也是搞好先进性教育活动分析评议工作的关键，它对改进作风、增强团结、提高领导班子的战斗力有着重要意义。另一方面，采取多种形式，广泛征求对办党组及班子成员在自身建设、廉洁自律和党性党风等方面的意见和建议。在全办和仲裁委秘书处范围内发放征求领导班干部意见表23份，分别召开了部分党员、干部群众、民主党派3个不同层面的座谈会，领导干部分别与个别党员、群众进行了谈话、谈心，领导班子之间进行了交流思想，共征集到对党组班子的意见和建议5条、对三位班子成员的意见和建议共计8条，由我 “原汁原味”地反馈给每位班子成员，我们每人都据此有针对性地撰写了个人党性分析材料，保证了民主生活会的质量。二是会中有针对性地进行深刻剖析。会上，认真对照党章、新时期保持共产党员先进性“六个坚持”的要求和我办党员领导干部先进性具体标准以及我办为破解“七难”问题所提出的目标任务，结合分析评议阶段征求到的意见和建议以及今年“满意不满意单位”评选活动中群众反映的突出问题，每个班子成员认真作了党性分析，检查了自身存在的问题，剖析了思想根源，明确了努力方向。同时相互之间还认真开展了批评和自我批评（我还对党组及班子存在问题进行了剖析）。此次民主生活会达到了预期效果，市委督导组因此也评价较高，认为我们查找问题全面准确、原因分析透彻深刻、整改措施切实可行。三是会后有针对性地提出整改措施。办党组根据群众反映的问题和民主生活会上剖析出来的主要问题，逐条认真研究，制定相应整改措施，并明确具体要求，落实到人。如针对“牢固树立宗旨观念、不断改进工作作风”的意见，便制定了三项措施，即：1、要在做好本职工作上下功夫，通过开展政府法制工作来为人民办实事，让人民得实惠。2、要在服务基层上下功夫。班子成员要深入基层法制办加强调研和指导，挖掘和总结基层工作的先进经验，发现和帮助解决存在的问题；坚持“走出去，请进来”的方法，加强和兄弟法制部门的联系、沟通，取人之长，补已之短，切实推进我市政府法制工作。3、在增强队伍凝聚力上下功夫。要将开展谈心交心、批评与自我批评等有益活动坚持下去，注重方式方法，做好干部群众的政治思想工作。班子成员要通过不同方式，深入了解干部群众在思想、工作、生活上的想法和需求，及时地帮助他们解决实际问题和困难，从而营造和谐的工作环境和氛围，增强队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
　　二、总结分析评议阶段的工作
　　对分析评议阶段的主要工作，我们可以用“八个一”来概括，简言之，就是——“做好一次深入动员”：及时召开先进性教育评议分析阶段的转段动员会议，传达了市委有关会议精神和王国平书记的有关讲话精神。“制定一个实施方案”：联系我办实际，制定《开展保持先进性教育活动分析评议阶段工作的实施方案》，明确分析评议阶段重点工作，提出具体要求。“征集一批意见和建议”：通过开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、个别谈话、上网征求意见等形式，广泛地征求意见和建议。对征求到的意见进行认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人、党组织和本办领导班子的意见，并如实作了反馈。据统计，共征求到对办党组、办党支部、领导班子和党员领导个人的意见和建议19条，对我办的意见和建议28条，对党员个人的意见和建议56条。“开展一次谈心活动”：提出“四个必谈”要求，即在班子成员之间、党员领导干部与所分管处室（仲裁委秘书处）负责人之间、党员和党员之间、党员和群众之间普遍开展一次谈心活动。谈心活动中，党员们能坦诚相见，开展批评与自我批评，做到与人为善，沟通思想，以真心换真情。“撰写一份党性分析材料”：全体党员按照“重点写问题、认真找原因、关键查自身”的原则，认真撰写了党性分析材料，其中办领导班子成员党性分析材料的字数在4000字以上，其他党员干部也在3000字左右。同时，分层次对党性分析材料进行了严格审查，对其中结合个人实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，均责成认真修改。“开好一个会议”：认真开好民主评议会，全体党员在会上都严肃认真地进行个人党性分析，虚心接受了大家评议。党组成员认真过好双重组织生活，一方面以普通党员的身份参加了所在党小组的民主评议会，另一方面召开了党员领导干部专题民主生活会（前已述）。“作好一次通报”：向全办和仲裁委秘书处全体人员通报了领导班子民主生活会情况和民主评议党员的情况。“组织一些有益活动”：利用有效载体深化先进性教育活动，先后组织全体党员前往云居山革命烈士墓举行“重温入党誓词，保持先进本色，坚定理想信念”的活动和学习参观“硬骨头六连”活动，使全体党员进一步加深了对保持共产党员先进性教育重要意义的理解。这两次活动均邀请入党积极分子和普通群众参加。
　　在开展分析评议阶段工作中，我们突出重点，注重方法，确保实效，主要呈现出以下特点：
　　1、立足于“深”，深入细致地作好思想动员工作。为了让大家正确对待分析评议阶段工作，我在分析评议阶段的动员讲话中强调要做到“五个坚持”：一要坚持正确的指导思想，巩固和运用好学习阶段的成果；二要坚持抓好重点环节的工作，确保分析评议质量；三要坚持正面教育、自我教育为主，认真开展批评与自我批评；四要坚持求真务实，边议边改，切实履行职责；五要坚持领导干部带头，进一步发挥表率作用。其中尤其强调了应充分认识分析评议阶段工作的重要性，要不折不扣地抓好重点环节工作，认真把握好“五条标准”，即：征求意见充分体现广泛性，贵在真诚，找准突出问题；谈心活动充分体现普遍性，重在沟通，切实增进了解，增强团结；评议意见充分体现全面、客观、公正，力求评出干劲、评出方向；党性分析材料充分体现找准问题，做到查明原因，剖析深刻；专题组织生活会和专题民主生活会充分体现认真批评与自我批评，开诚布公，真正触动思想。。
　　2、立足于“广”，广泛征求意见和建议。为了找准党组织和党员队伍中存在的突出问题，我们多层面征求意见，确保了征求意见具有广泛性。在本办层面上：向我办和仲裁委秘书处全体工作人员发放征求意见表69份，就党组、班子、支部及每个党员存在的问题全面征求全办人员的意见。同时，分别召开了本办和仲裁委秘书处部分党员和非党群众（包括民主党派）参加的座谈会，认真征求对党组、班子和支部的意见。在政府各部门及各区、县（市）政府法制办层面上：向市房管局、规划局等政府有关职能部门和十三个区、县（市）政府法制办共发放了《征求意见函》73份，要求对我办的工作、党员干部思想作风中存在的问题和整改方向等提意见和建议。其中，我办向各区、县（市）法制办还下发了《关于在先进性教育活动中配合做好征求意见工作的通知》，要求各法制办以召开座谈会、书面征求意见的方式，广泛收集意见和建议。在面向社会各界层面上：在杭州政府法制网上开辟“开展保持先进性教育活动征求意见箱”专栏，向社会各界征求意见和建议。
　　3、立足于“高”，高标准严要求搞好党性分析。一是要求党性分析的起点高。要求每个党员在党性分析时，从理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面，查找自己存在的主要问题，并从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源；办领导还要从坚持科学发展观和正确政绩视以及权力观、地位观、利益观方面进行剖析。二是要求撰写党性分析材料的标准高。提出了“一学习、二结合、三对照、再修改”的党性分析材料撰写方法，“一学习”就是理论学习，从理论上提高广大党员的党性觉悟。“二结合”就是结合征求到的意见，结合自身的实际表现。“三对照”就是对照党章要求，对照新时期保持共产党员先进性的基本要求，对照在“先锋形象”大讨论中总结提炼的办（仲裁委秘书处）保持共产党员先进性的具体要求，写出党性分析初稿。“再修改”就是根据支部的反馈意见，根据组织生活会上大家的批评帮助，重新修改自己的党性分析材料。通过这种高标准的方法，使每个党员得到一次深刻的教育和党性锻炼。三是撰写的党性分析材料质量高。每位党员撰写党性分析材料时，都经历了深刻的反思，经历了思想的碰撞和灵魂的洗礼，因此绝大多数党员的剖析材料质量较高。办党组成员撰写的党性分析材料剖析深刻、客观全面，不仅给其他党员作出了示范，而且还受到了市委督查组有关领导的好评。
　　4、立足于“准”，准确把握民主评议。在民主评议过程中，我们吃透文件精神，抓住重点环节，严格履行程序，逐个认真评议党员。对每个党员同志的党性分析材料至少要经过处室领导、党小组长、支部书记等三个层次的把关。对每个人的评语都在一看一贯表现、二看民主测评的基础上综合分析而起草的，既肯定成绩，又重点帮助查找存在的突出问题，提出了今后的努力方向，真正做到了“对号入座”、客观公正，杜绝了千人一面的现象。
　　通过这一阶段的工作，我办全体党员找到了自身差距，深挖了思想根源，明确了努力方向，增强了宗旨意识和党性观念。从而使全办和仲裁委秘书处整体的思想作风和工作氛围有了一定变化，即：一是学习主动性增强了、组织纪律性增强了、团队合作精神增强了。党员的大局意识、责任意识和先锋意识有明显提高，同志们之间能互相尊重、互相配合，工作中讲贡献多了，推诿的事情少了。二是通过开展谈心交心活动和召开民主评议会，全体党员能深入进行理性思考，事实求是地认识自己、评价别人，不仅增强了自我纠错的意识和能力，而且还达到了统一思想、加强团结、相互监督、共同提高的目的。三是促进了政府法制各项工作的更好开展。我们始终坚持以“活动、工作两不误、两促进”为原则，在正确引导全体党员对照群众意见和建议，深刻反省，认真剖析的同时，还继续围绕市委、市政府中心工作，积极开展和不断创新各项政府法制工作，进一步加强机关效能建设，努力争创“满意单位”。
　　三、布置整改提高阶段的工作
　　第一，要充分认识搞好整改提高阶段工作的重要性。整改提高阶段是集中时间、集中精力解决问题的阶段，是抓落实、见成效的阶段，是先进性教育活动能否真正成为群众满意工程的关键阶段。这主要体现在：一是整改提高阶段是对前两阶段工作的检验。学习培训的效究竟如何，对存在的问题是不是真正认识了，群众反映的问题解决的如何？党组和党员的精神面貌是否有新的变化，政府法制工作是否得到有效推进，群众对先进性教育活动是否真正满意，诸如此类，如何检验？最直接、最管用、最有说服力的就是整改、就在整改。二是整改提高阶段是群众最为关注的阶段。先进性教育活动一开始，群众便十分关注。活动越深入，群众的关注度越高。特别是对其反映集中的突出问题，我们能否整改到位，他们更是试目以待。三是整改工作是取得实效的关键阶段。开展先进性教育活动，从根本上讲，就是要实现中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，关键就看我们能不能在这一阶段认真抓好整改，在解决党组织和党员自身存在的突出问题、解决群众反映强烈的突出问题、解决影响政府法制工作健康发展的突出问题上有新进展新成效。因此，我们每个党员必须充分认识这一阶段工作的重要性，以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，扎实地搞好整改工作，确保先进性教育活动取得实效。
　　第二，要扎扎实实抓好整改提高阶段各项工作。整改提高阶段的工作环节虽然不是很多，但工作任务还是比较繁重的。根据市委的统一部署，我办正在制定 “整改提高阶段工作的实施方案”。我们要按照王国平书记在市委常委专题民主生活情况通报暨先进性教育活动第三次工作会议上的讲话提出“抓好思想整改、抓好作风整改、抓好工作整改”的要求，严格执行实施方案，从实际出发，除今天作好动员部署工作外，主要抓好四个环节的工作。一要明确整改重点。我想结合我办实际，我们的整改重点主要应放在“解决办党组、党员自身存在的实出问题”、“群众反映强烈的党风、政风、行风方面存在的突出问题”、“解决涉及群众切身利益方面的突出问题”、“解决影响政府法制工作健康发展的突出问题”等四个方面。二要制定整改方案。办党组、领导班子、每个党员都要根据民主评议中征集的意见建议和自我剖析中查找出的问题，要根据“满意不满意单位”评选活动的反馈的意见等，认真制定整改方案和整改措施。制定整改方案，既要有长远规划，又要有阶段性要求；既要有所作为，又要量力而行；既要提出具体措施和要求，又要落实到处室和个人。同时，要通过一定形式、在一定范围内向群众公布，接受群众监督，根据群众意见进行修改。三要认真进行整改。要从群众不满意的地方改起，从群众最关心的热点难点问题抓起，认真抓好整改工作。凡具备整改条件的问题，要马上整改；对于反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，要说明情况，采取措施逐步解决。全体党员要把解决突出问题、落实先进性要求与履行岗位职责结合起来，在各自岗位上发挥先锋模范作用。要通过抓深抓细抓实整改的各个环节、各项措施，确保整改时间、责任、措施、效果“四落实”。四要公布整改情况。集中整改阶段工作基本结束后，将在一定范围内公布办党组、领导班子的整改情况，听取群众意见，接受群众监督。如果多数群众不满意的，则将重新整改，及时补课。支部要组织党员过一次专题组织生活，交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改工作。
　　第三，要探索和建立保持党员先进性的长效机制。在分析评议阶段，我们查找出了一些存在的突出问题，尽管问题不多，但我仍认为产生这些问题的原因有三个：一是个别党员干部工作作风欠扎实，有章不循;二是我们的制度本身不够完善，有章难循;三是有些方面缺乏制度保证，无章可循。因此，在整改提高阶段，我们要切实把落实整改措施与建章立制结合起来，积极探索和建立保持党员先进性的长效机制。我办要对已有的规章制度进行一次梳理，对符合实际、管用见效的制度要继续坚持;对不够完善的制度，要总结经验，加以完善;对脱离实际、不合时宜的制度，要及时清理和废止。要结合整改深入开展调查研究，对先进性教育活动中的经验和做法、对突出问题进行整改的有效措施进行总结、研究、完善、提高，并通过制度固定下来。尤其是要重点研究建立党员意识养成、党员素质能力培养、党员责任落实、党员密切联系群众、党员和党组织发挥作用等方面的长效机制，确保党员长期受教育、群众长期得利益，从制度和机制上保证把党的先进性建设不断推向前进。
　　第四，要加强领导，抓好工作落实。 在先进性教育活动中，中央和市委反复强调党员领导干部要充分发挥带头和表率作用，这一点在整改提高阶段显得尤其重要。只有领导带头，先进性教育活动才会取得成效，才会真正得到党员和群众的拥护和支持。因此，办党组和党员领导干部不仅将带头制定整改方案、明确整改重点，带头落实整改措施、身体力行抓好整改，带头接受群众的监督和评价，以实际行动带动先进性教育活动的深入开展，还要切实负起领导责任，对所分管业务处室的整改提高工作负责任，对先进性教育活动的实际效果负责任，做到真抓、真管、真负责，确保整改提高阶段的各项工作取得实效。
　　第五， 要把整改提高与促进政府法制工作结合起来，着力提高群众满意度。整改提高阶段是教育见实效、群众得利益的阶段。整改提高要坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准。这三个第一与实际相结合，就是要争创一流工作业绩，让先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。我想做好下一步我办的工作，应具体抓住两个方面：一是根据市委、市政府统一部署，继续市委、市政府的中心工作、围绕“破七难、作贡献”等工作开展政府法制工作。具体工作中要巩固发展机关效能建设成果，认真对照“满意单位不满意单位”评选活动征求到的群众意见和建议，紧紧抓住群众关心关注的履行职责是否到位、决策过程是否科学、实际问题是否解决、工作实绩是否明显等问题，切实抓好干部思想教育工作，进一步转变机关作风，增强党员干部提高服务意识、提高服务质量和水平。二是要深入学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》。贯彻执行《纲要》、推进依法行政、建设法治政府的各项任务都与我们息息相关，有的需要我们牵头完成，有的需要我们配合完成，责任重大、任务艰巨、使命光荣。对此，我们必须争取党委、政府有关领导的支持，切实承担起《纲要》的学习、宣传和培训的组织工作，在深刻领会《纲要》精神实质上下功夫，在用《纲要》精神指导政府法制工作上下功夫，在分解任务、抓好督查指导和抓落实上下功夫，在职责范围内，把《纲要》对政府法制工作的要求贯彻好，把《纲要》对政府法制工作提出的任务完成好，在完善依法行政保障机制上要有新突破，在落实依法行政任务上要有新举措，在推进依法行政工作要有新成效，努力以政府法制工作的新成效推动政府及其行政部门依法行政能力的新提高。