在行政许可事项清理工作会议上的讲话 市政府法制办主任 吴声华
同志们： 《中华人民共和国行政许可法》将于2004年7月1日起施行，为了贯彻实施好这部法律，日前国务院专门发了通知，要求各级各部门从实践"三个代表"重要思想、全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义，抓紧做好有关行政许可事项的清理工作。杭州市政府也已经就贯彻实施行政许可法，开展行政许可事项清理工作发文作了要求。 今天，市清理办召开会议，具体部署清理工作，我就做好清理工作讲三点意见。 一、充分认识贯彻实施行政许可法，做好行政许可事项清理工作的重要意义 行政许可法作为一部完整地规范行政许可的专门法律，是推进我国社会主义政治文明建设的重要举措，是建设法治政府过程中具有里程碑式意义的一件大事。行政许可法本着合法与合理、效能与便民、监督与责任相结合的原则，对现行的行政许可制度作了重大改革和创新，通过确立行政许可权的设定、公开实施行政许可、相对集中行政许可权等一系列制度，提高行政机关的责任意识，增强行政行为的透明度，保障行政相对人的合法权益，对于进一步完善行政审批制度改革，切实转变政府职能，提高行政管理水平，从源头上预防和治理腐败，推进依法行政进程，都将产生极其深远的影响。第一，行政许可法实施后，社会资源很大范围上要通过社会、市场、中介组织去分配，政府要从那些不必要的管理领域中退出来。行政许可法的出台对根本上转变政府行政职能具有重要意义。第二，行政许可法对反腐败有重要意义。行政许可法所制定的这些规范贯彻的就是公正、公开这些理念，对审批的条件、审批的程序等都作了详尽的规范，是从根本上消除腐败的一项重要举措。行政许可法的实施必然对各个部门的工作带来非常大的冲击，因为各个行政部门都有大量的行政审批，而且日常的政府管理工作以前也主要是通过行政审批这种方式来进行的。在认识行政许可法实施以及行政许可事项清理意义的同时，我们必须要搞清楚这次行政许可清理工作和以往行政审批制度改革的关系。杭州已经进行了三轮行政审批制度改革，有些同志可能认为刚进行审批制度改革又进行行政许可事项清理，太繁琐，太多了。其实，我是这样理解的，行政许可法的颁布实施是对行政审批制度改革成果的肯定，是对几年来我国政府行政管理及审批制度改革经验的一种提升，将其成果以法律形式予以固定，两者之间不矛盾。同时，行政许可法颁布后还会有行政审批制度改革的深化工作，当然这种深化工作纳入了法制的轨道，可能更多的是做好行政许可法第十二条和第十三条关系的文章。第十二条规定了哪些事项可以设定行政许可，第十三条进而对第十二条做出说明，在可以设定行政许可事项的范围之内在什么情况下又可以不设，即通过中介，通过市场竞争等能够解决的。 二、高度重视，加强领导，保证清理工作的顺利进行 全面正确地贯彻实施行政许可法，是当前行政机关的重要职责，更是政府法制建设的一项重要任务。开展行政许可事项清理工作是贯彻实施行政许可法的基础工作，市政府对这项工作十分重视，已成立了市行政许可清理工作领导小组，由盛继芳常务副市长任组长，裴长洪副市长任副组长，负责组织、领导和协调，市清理领导小组办公室设在市政府法制办，工作人员分别从市政府办公厅（市审改办）、市法制办、市编委办、市财政局、市监察局和市物价局等六个部门中抽调，具体负责清理工作。各部门一定要从大局出发，切实提高对贯彻实施行政许可法、做好行政许可事项清理工作重要意义的认识，统一思想，要加强对清理工作的组织领导，成立相应的工作机构，负责本单位的清理工作，要为清理工作提供必要的人力和经费支持，精心组织，周密安排，保证清理工作的顺利进行。 三、法制工作机构要勇挑重担，全力以赴，按时完成清理工作 这次清理工作任务非常重，时间也非常紧，对于各单位正在实施的行政许可事项，都要逐项进行清理，对行政许可事项涉及的地方性法规、市政府规章、市政府文件以及本市其他规范性文件，要逐件予以清理。在清理行政许可事项时，要一并清理行政许可事项的办理条件、实施主体、程序和期限以及收费等。清理工作大的来讲是两项，一是涉及行政许可的事项，包括具体的审批项目和实施机关；二是和这些事项有关的文件。除了这两项主要任务外，还涉及其他很多小的方面的内容，包括条件，就是有没有增设不符合行政许可法要求的条件，在程序上是否符合行政许可法的规定，审批的期限上是否符合行政许可法的规定，还包括收费和行政许可法有没有冲突。市政府已经对清理工作的日程作出了安排，可以延迟到2004年1月21日前，各部门要将本单位的文件清理结果报送市清理办公室。为保质保量，确实有困难的单位，可以在春节后及时上报。3月底前，市清理办公室将依法对各部门报送的行政许可事项清理意见逐项进行审查，提出处理意见，并报请市清理领导小组决定。2004年6月底前完成全部清理工作，并向社会公布行政许可事项和实施主体名录。自2004年7月1日起，凡未经公布的行政许可事项和实施主体，一律无效。 清理工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理，各部门的法制工作机构作为协助本部门办理法制事项的参谋、助手，应当充分发挥作用，要主动承担起有关的组织、协调、汇总、审核、分析、提供法律建议和意见等具体工作。清理工作涉及到的内容多，情况比较复杂，时间要求紧，难度会比较大，现提出以下要求：第一，会后请各部门的与会同志马上向本单位负责人汇报，争取本单位领导的大力支持，抓紧时间，做好安排。第二，各部门的法制工作机构要认真学习、熟悉行政许可法的各项具体规定，领会行政许可法的精神实质，熟练掌握清理的各项标准，集中精力，全力以赴做好清理工作。第三，在具体工作中，要加强与市清理办公室的联系和沟通，及时反馈有关意见和问题，遇到疑难问题，不要擅自处理，要及时报告市清理办公室，待市清理办公室研究或者请示，提出统一执行的意见后，再予以处理。第四，法制工作机构也要及时、主动向本单位负责人汇报清理工作的进展情况，在加强法制工作机构队伍建设等方面提出建议，借这次行政许可清理的契机提高法制工作机构的整体素质，加强自身建设。 同志们，行政许可事项清理工作是推进依法行政工作的重要内容，我们要在市政府的领导下，按照全市统一部署，力争高标准、高质量地完成清理工作，保证行政许可法在我市全面、正确地得到贯彻实施。
