各区、县（市）政府法制办公室：
　　日前，市委副书记、市长蔡奇，市委常委、常务副市长孙景淼，市政府副秘书长许小富、孙振洲等领导来市法制办调研。在听取了市法制办的工作汇报后，蔡奇市长做了重要讲话。他充分肯定了市法制办近几年来在推进依法治市、建设法治政府进程中所作的大量工作，并就如何进一步做好政府法制工作提出了要求。蔡市长的讲话是对政府法制工作的总体部署，要求明确，重点突出，对全面推进依法行政、加快建设法治政府具有很强的指导性。各区、县（市）政府法制办要认真落实蔡市长的讲话精神，立足当地实际，履行各项法定职能，积极进取，切实做好政府法制的各项工作。为此，特作如下通知：
　　一、深刻领会讲话的精神实质，进一步提高对政府法制工作重要性的认识
　　蔡市长十分强调政府法制工作的重要性，他指出政府法制工作机构相当于政府领导的左膀右臂。在依法行政、依法治市逐步推进的形势下，政府法制工作成了一项重要而且特殊的工作，因此各级领导要强化法治意识，要将政府法制工作作为政府的基础性工作来抓，以保障依法行政。蔡市长从全面贯彻科学发展观、推动经济社会全面发展的大局出发，深刻阐述了新形势下加强政府法制建设的重要性和迫切性，同时，蔡市长将政府法制工作的作用定位于“政府的左膀右臂”，客观形象地说明了政府法制工作的地位，这有利于我们今后更好地开展政府法制工作，也促使我们必须更好地开展政府法制工作。
　　各区、县（市）政府法制办要深刻领会蔡市长的重要讲话精神，充分认识到政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，政府法制工作机构在政府法制建设、依法行政中起着重要的参谋、助手作用。加强政府法制工作，对于促进政府职能转变，提高政府管理水平，保障杭州经济社会快速健康发展，对于构建“和谐杭州”、“法治杭州”和建设“生活品质之城”具有十分重要的意义。在提高对新形势下政府法制工作重要性认识的同时，各区、县（市）政府法制办要主动融入当地党委、政府的工作大局，更好地发挥政府法制工作的职能作用。
　　二、认真履行工作职责，进一步做好政府法制工作
　　蔡市长就如何进一步做好政府法制工作提出了五个方面的要求。（1）要围绕大局，积极推进地方立法工作。要充分利用好地方立法权，为杭州又好又快地发展提供法律支撑。要着重通过政府规章解决发展中面临的一些急需解决的问题。特别是要有针对性地制定一些政府规章，既保障群众利益，又促进经济社会发展。在立法过程中，应当从大局出发，克服部门利益和局部利益，要对政府负责。重大的立法项目，市政府主要领导应当亲自抓、直接抓。法制办在立法过程中应当勇挑重担，敢于履行职责。（2）要继续当好市委、市政府的参谋助手和法律顾问。要切实履行好参谋助手和法律顾问职责，一是要为市委、市政府一些重大事项提供法律意见；二是要为政府把好法律审查关，今后提交政府常务会议研究的议题，要先由法制办进行法律审核后再提交会议讨论；三是凡要出台实施的规范性文件（包括政府文件和部门文件），都要经法制办审核后才能发布。（3）要加强行政复议工作。办理行政复议案件应当坚持“有错必究”的原则，妥善解决“民告官”问题。（4）要强化行政执法监督工作。要坚持行政执法责任制的评议考核工作，法制办要加强对部门行政执法行为的监督、指导检查，进一步规范部门的行政执法行为。（5）要稳步发展仲裁工作。要积极引导公民、法人和其他组织通过仲裁渠道解决民商事纠纷，化解社会矛盾，分流信访压力，促进社会和谐、稳定。
　　蔡市长的讲话，为我们开展政府法制工作明确了方向和目标，各区、县（市）政府法制机构要认真贯彻落实蔡市长的讲话精神，进一步抓好政府法制的各项工作。一是继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推动我市依法行政工作进程。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《杭州市人民政府2005-2008年依法行政实施方案》，认真总结2006年依法行政工作考核情况，对于评议考核检查中存在的问题及不足，各区、县（市）要予以高度重视，研究制定整改措施并认真抓好落实，进一步推动当地依法行政工作进程。要通过多种形式向各级领导干部宣传《纲要》和依法行政知识，深化行政执法责任制，完善各种配套制度，确保行政执法责任制工作有效运行、健康发展。要继续加大规范性文件的审查和纠错力度，真正做到“有件必审、有错必纠”，提高规范性文件的质量，从源头上预防行政争议的产生。按要求认真做好行政执法人员继续教育培训工作，着力提高行政执法人员的整体素质。二是加强行政复议工作，妥善化解行政争议。认真贯彻落实《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号），加大行政复议的宣传力度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。进一步规范行政复议办理程序，积极探索符合行政复议工作特点的新机制和新方法。要通过公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。增强用协商、调解、和解的方式解决行政争议的意识，建立健全行政复议与调解有效结合的机制，努力做到“定纷止争、案结事了”。坚持以人为本，复议为民，依法、公正、高效地解决行政争议，切实维护人民群众法定的救济权利。三是充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。认真做好政府规范性文件的法律审核把关工作，确保政府作出的抽象行政行为合法有效。做好当地党委、政府重大工作涉法问题的论证工作，发挥专长，服务中心工作，充分发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
　　三、认真开展“作风建设年”活动，加强政府法制队伍建设
　　关于政府法制队伍建设问题，蔡市长强调，在目前编制紧张的情况下，法制办要充分发挥现有力量，加强现有干部自身素质的提高，人人都应担当得起政府法律顾问的职责。蔡市长还指出，为全面推进我市依法行政，根据目前的现状，必须加强区、县（市）政府法制机构的力量。
　　抓好队伍建设，重点要抓好干部的作风建设。政府法制工作人员的工作作风，直接关系到政府法制工作的实效。各区、县（市）政府法制办要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认清新形势、把握新使命、理清新思路、再创新业绩。要通过开展“作风建设年”活动，查找在思想作风、领导作风、工作作风、生活作风和学风建设方面存在的薄弱环节，认真开展学习和整顿，使政府法制工作人员的思想观念有明显转变，服务质量有明显提高，工作作风有明显改进，真正成为勤政廉洁、务实高效、诚实可信、服务优良的参谋、助手和法律顾问，为建设“生活品质之城”提供优质法律服务和可靠的法律保障。
　

杭州市人民政府法制办公室
二00七年四月十六日