一是，适应经济社会全面发展的客观要求，按照“三个优先”原则，进一步转变政府职能。“三个优先”原则是指，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。要按照“三个优先”原则，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管、管不了、实际上也管不好的事，下决心交给企业、市场或者社会组织、中介机构，更大程度地发挥市场主体的积极性，发挥市场在配置资源中的基础性作用，发挥社会自律管理的有效作用。积极稳妥地推进对事业单位的分类改革，依法严格规范行政机关对事业单位的授权行为，特别是要防止政府把不该管的事、不应有的管理权、收费权转移给事业单位变相进行管理、变相收取费用。

　　在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。以往我们比较重视经济调节，近年来也开始重视市场监管。适应建设社会主义市场经济体制的要求，要进一步改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。行政机关应当根据经济和社会发展的需要，依照法定职权和程序对经济进行调节，所采取的措施和手段应当遵循市场规律、符合法律规定。政府的国有资产所有者职能与公共行政管理职能彻底分开、将所有者职能与经营者职能彻底分开，建立科学的国有资产管理体制。严格限制政府直接投资的范围，加强对政府投资行为的监督管理；除外商投资外，取消对社会投资的限制。要按照合法、合理、有效、责任的原则，切实减少对经济事务和社会事务不必要的行政性审批。行政机关应当依法履行市场监管职能，完善发现违法行为的预警机制，公正执法、严格执法。政府要公平地保护各类产权，保障所有市场主体平等的法律地位和平等的发展权利，保持商品、服务和各种生产要素在全国范围内的自由流通。要加强对自然垄断行业的监管，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，促进全国统一、规范有序、公平竞争的市场体系不断完善。行政机关履行市场监管职能，不得执法扰民，不得非法干预企业和个人的法定经营自主权。在继续加强政府经济调节和市场监管职能的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。各级政府及其部门要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，领导干部要把更多的精力放在促进社会发展和解决民生问题上。要把扩大就业放在更加突出的位置，进一步健全社会保障体系，开展各种形式的社会互助活动，关心帮助困难群体。行政机关应当积极履行社会管理职能，为弱势群体提供必要帮助；要加快完善各类突发事件的预警和应急处理机制，提高政府应对突发事件的能力。要探索妥善处理新形势下人民内部矛盾的新机制、新途径，维持正常的社会秩序，促进社会稳定和全面进步。行政机关应当强化公共服务职能，完善基础设施建设，加强信息服务。在公共服务的提供方式上，积极引入市场运行机制，探索通过行政合同、行政指导、行政补助等方式，降低公共服务成本，提供快捷、简便的公共服务。

　　二是，继续推进机构改革，形成结构合理、配置科学、运转协调的行政组织体制。政府机构设置及其职能分工是深化行政管理体制改革的关键环节。要继续按照精简、统一、效能的原则，精简政府机构。政府机构改革要与转变政府职能、合理划分权限相结合，职能减了，机构就要相应予以调整、归并、整合。要按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。属于全国性和跨省的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强企业活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。要根据经济社会管理责权的划分，逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障领域的分工和职责。

　　政府职能和行政机构的设置，要按照决策、执行、监督相协调的要求，实行政策和规则制定、行政执法、纠纷解决、行政监督四类职能和机构的适度分离，调整政府组织结构，合理配置机构职责。既要适当分工、互相制约，也要互相配合，确保政令畅通、提高效率。要在不断总结经验、完善制度的基础上，逐步健全行政组织立法，实现政府职责、机构、编制的法定化，从制度上保证政府机构设置和职能分工的科学化、规范化。

　　要落实宪法关于各级人民政府作为行政权主体的规定，将分散到部门的行政权原则上收归本级人民政府。各级人民政府要进一步清理、调整行政执法主体，大幅度减少行政机关委托事业单位执法等导致行政职能体外循环的现象。对经审查符合条件的行政执法主体，由本级人民政府统一公告。凡未通过审查和公告的，不得行使行政执法权。政府要加强部门之间权限冲突的协调，建立制度化的协调规则，促进行政系统内部关系的和谐，提高行政效率。同一行政区域内行政机关出现管辖争议的，由本级人民政府负责解决。

　　改革行政执法体制，相对集中行政执法权。在相对集中行政处罚权试点工作的基础上，在行政强制执行、行政许可等更广泛的领域探索综合执法，将相同或者相近的职能交由一个行政机关承担；一个部门有多支行政执法队伍的，本部门内就要实行相对集中。要减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，充实基层执法力量。今后，省市级行政执法机关应将主要精力放在行政执法监督上，具体执法事项尽量交给县区行政执法机关。

　　三是，创新行政管理方式，提高政府管理效能。改革离不开创新。进一步深化行政管理体制改革，迫切需要在创新行政管理方式上有所突破。要通过创新行政管理方式，提高工作效率，降低管理成本，大大减少因管理方式不当带来的负面社会影响，不能再由于政府管理方式不当的原因，引发和激化社会矛盾，产生不良后果。

　　创新行政管理方式，要寓服务于管理之中，避免片面强调政府管理、忽视政府服务。我们的政府是人民的政府，想任何问题、做任何事情，都要以方便群众、服务群众为宗旨，简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务。

　　创新行政管理方式，还要避免一讲管理，就是许可发证、就是罚款没收、就是强制措施，要把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来；要更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，积极探索协商、选择、间接的管理机制，赢得老百姓对政府管理的理解、信任和支持。

　　创新行政管理方式，要加快推进电子政务建设，提升政府管理能力；大力推行政府信息公开、社会公示和听证等各种制度和机制，让老百姓了解政府办了哪些事、正在办哪些事、是如何实施管理和提供服务的，确保政府管理的公开透明。

　　创新行政管理方式，还要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。比如，在社区建设和管理上，可以让社区居民们自己发表意见。还有，在公共服务的提供方式上，也可以引入竞争机制，通过政府向企业、社会组织购买服务，降低服务成本，提高服务质量。

　　四是，加快公共财政制度建设，建立集中统一的公共财政体制。充分发挥财政对行政管理体制依法、高效运转的保障、支持和制约作用。行政机关实行部门预算，同一职级的行政机关工作人员在不同部门、不同岗位工作，其实际工资福利应当完全一样，实现行政部门待遇大体平衡，从根本上消除部门利益倾向。行政执法是执国家之法，其所需经费应当一律列入财政预算，并由财政保证拨付，禁止行政机关通过执法解决办公经费、人员福利问题；要依法严格实行政府采购，真正执行收支两条线，罚没收入和行政事业性收费必须全部上缴财政，从源头上、制度上遏制腐败。