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编者按
4月21日本报全文刊发了《全面推进依法行政实施纲要》，它明确提出的建设法治政府总目标及相关的具体目标，不仅为各级政府和公务员提供了基本的努力方向，而且为我国未来十年行政法治建设和完善提供了一个基本思路和框架。为了进一步地认识这个纲要，本版开设系列专栏"依法行政实施纲要专家谈"。
应松年
国务院在最近发布的《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)中明确提出，当前全面推进依法行政的目标是"经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。"由政府自觉提出并要求在十年内基本实现建设法治政府的目标，这在世界法治发展上都是绝无仅有的，无疑具有划时代的意义，它标志着建设法治政府在我国正从理想转化为现实，从宣言转化为行动，从对政府提出的要求转化为政府的自觉自律。这一奋斗目标，与《纲要》对依法行政各个环节和方面的战略部署，共同构成了政府未来的行动纲领。
法治政府目标的正式提出标志着依法治国方略在政府管理中开始真正落实
上世纪末，在我国由计划经济向市场经济转变的重要历史关头，中央第一次明确提出了"依法治国，建设社会主义法治国家"的战略决策，并通过修改宪法将"建设法治国家"载入我国的根本大法之中。自此以后，建设法治国家成为我国全体人民为之努力的共同理想和共同目标?quot;建设社会主义法治国家"是一个系统工程，要求有完善和谐的法律体系、公正的司法体系、法律素养较高的老百姓，但首要的是要有一个尊法守法的政府。
国务院于1999年发布了《关于全国推进依法行政的决定》，对各级政府和部门的依法行政工作提出明确要求，并进行了重点部署。尽管如此，在我国何时能建设成法治政府，建设成何种形态的法治政府，基本仍停留在人们和学者的言说和纸上的描述之中，不少政府部门和官员虽然在大力推进依法行政，但对依法行政的走向和蓝图并没有正确的认识和清晰的把握。《纲要》深刻分析了我们国家面临的新形势新任务和当前依法行政中存在的主要问题，指出了全面推进依法行政的重要性和紧迫性，明确提出要经过十年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，《纲要》同时从政府职能转变和行政管理体制的改革等各个方面全面勾画了宏伟蓝图，并围绕实现这一目标制定了推进各方面工作的措施。
法治政府目标的正式提出昭示了本届中央政府推进依法行政的决心和信心
就本质而言，依法行政是一个渐进的发展过程，但同样是一个需要不断确立新的目标、不断采取新的措施加以有力推进的事业。而后一点对我们这个法治后发国家而言成显重要。我国的行政法治建设肇始于20世纪80年代初，在二十年的发展中我们经历了观念更新、制度构建和依法行政的逐步推行的不断变迁过程。这一过程虽然缓慢但却为我国未来依法行政向纵深推进奠定了坚实基础。当今，在依法行政已在全国铺开并初具成效之时，在我国加入世界贸易组织和全面建设小康社会要求政府转变传统管理模式和管理理念之际，我国依法行政进入到了需要全面加速的关键发展期。
本届中央政府上任伊始，就在召开的国务院第一次全体会议上，明确提出本届政府要有新气象、新面貌的关键是要在实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明显进步。这三点的核心在于规范行政权力，加强政府自身建设归根结底指向的是法治政府。将坚持和实施依法行政作为塑造政府新形象的切入点和根本手段，在我国前所未有，凸显了本届中央政府对法治的重视。伴随着政府管理的推进，这一执政理念正逐步转化为切实的行动。在2003年全国抗击非典的关键时刻，国务院高度重视法律手段的作用，先是重新公布了《传染病防治法》，接着又迅速制定了《突发公共卫生事件应急条例》，充分运用法律武器抗击非典。非典战役的胜利，很大程度上标志着政府依法行政的胜利。其后，国务院出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，将人性和温情带给流浪乞讨人员。"收容遣送"到"救助护送"变化，意味着政府管理方式的重大改变，标志着向服务政府的迅速转化。新近，在国务院的积极推动下，《行政许可法》的顺利颁布和实施，将为依法行政的推进注入新的强大动力。
法治政府目标的正式提出为我国行政法治建设和完善提供了一个基本思路和框架
《纲要》在明确提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标之后，又从政府转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、科学民主决策和政府信息公开、纠纷解决机制、行政监督和公务员依法行政观念和能力提高等七个方面提出了依法行政的具体目标。《纲要》所高度概括而又非常全面阐明的建设法治政府的奋斗目标，是一个集宏观和微观、观念改变和管理方式、制度建设与公务员素质提高在内的综合性、系统性目标。这一目标反映了我国依法行政中长期存在没有解决或没有解决好的问题，和随着依法行政的展开和推进出现的新问题，明确了今后推进依法行政工作中的重点、难点，蕴含了丰富的内涵和内容，既是政府推进依法行政的行动纲领，也是我们完善现有行政法治建设的框架，对我国行政法治建设同样意义重大。在此意义上，可以认为《纲要》的出台和建设法治政府目标的提出，已不能被简单看作是政府对法治本身的追求和努力，而必须将其置于对我国行政法治建设所具有的普遍的、长远的影响上来理解和审视。
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